系列九：全面推进县域节水型社会达标建设

“县委书记谈节水”系列报道之九

齐抓共管 全面推进县域节水型社会达标建设

近年来，南陵县委县政府认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，大力实施“节水行动”，全面推进县域节水型社会建设。创建工作开展以来，全县上下共同努力，通过严格总量控制，优化水资源配置，发展水循环经济，促进节水减排，倡导绿色发展方式，节约用水管理取得实质性进展，节水型社会达标建设成效明显。2021年7月，南陵县被水利部公布为全国第四批达标县（区）。

南陵县位于芜湖市南部，地处皖南丘陵向沿江平原过渡地带，现辖8镇，149个村、23个居委会，1个省级经济开发区，总面积1263.7平方公里，人口55.6万。先后获全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农业标准化示范县等荣誉称号，连膺2017、2018年全国投资潜力百强县。同时，在水资源保护与利用和节水方面，创建了1个国家水利风景区和1个省级节水教育基地。2020年全县用水21559.44万立方米，万元GDP用水量76.61立方米每万元，较2015年下降了54.22 %，万元工业增加值用水量40.27立方米美万元，较2015年下降了51.03%。农田灌溉水有效利用系数达到0.5451，节水型企业建成率44.4%，节水型公共机构建成率86.54%，节水型小区建成率21.74%，县城区供水管网漏损率控制在9.43%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%，一般水功能区水质达标率100%，地表水国家考核断面达标比例为100%。

我县按照水利部《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》等有关文件要求，创新工作举措，完善工作机制，全县用水效益和效率大幅度提升。一是强化组织领导，扎实推进县域节水型社会建设。县政府成立了以分管副县长为组长，27个县直部门和镇成员单位的县域节水型社会达标建设工作领导小组，领导小组下设办公室（与县节水办联合办公），具体负责全县节水型社会达标建设工作的组织实施、督促检查和综合协调，县直有关部门和各镇也明确了具体负责人。领导小组定期召开会议，审核出台《南陵县县域节水型社会达标建设实施方案》，明确细化11大项、21小项创建目标和任务，层层分解到成员单位，层层传导，压实责任，强力推进县域节水型社会达标建设，及时协调解决创建工作中的矛盾，形成了组织领导有力、创建目标清晰、任务分解明确、工作责任到人的创建工作机制。二是加强节水管理，发挥水价杠杆作用。充分发挥经济杠杆在节水管理工作中的作用。制定超计划用水加价等价格标准，实行居民生活用水三级阶梯水价制度，提高全民节水意识。按照《关于调整水资源费征收标准的通知》要求，加大水资源费征收力度，及时足额征收到位。实施农业水价综合改革。出台了《南陵县农业水价综合改革实施方案》，开展水权制度改革，通过定额管理和终端计量，落实精准补贴和节水奖励，截至目前，南陵县农业水价综合改革实际实施面积41.2万亩，采购计量设备40余台套，覆盖全县大小23个农业灌区。三是严控管网漏损，开展节水器具推广使用。总投资2.5亿元全面推进城乡供水一体化工程，明确由县水厂为主供水水源，分步分阶段回购农村小水厂，新建、改建供水管道313公里。加大老旧供水管网改造力度，委托第三方开展漏损普查、采用智能水表改造、二次供水管理等一系列措施，城市公共供水管网漏损率由创建前13.32%以上降低至9.43%。开展生活用水器具销售场所检查，严禁销售国家明令淘汰用水器具，大力推广使用节水器具。目前，公共场所和新建小区节水器具普及率达100%。四是推进载体建设，发挥节水示范引领作用。通过开展公共机构、小区、企业等节水载体创建，引领全县节水行动。大力开展农业高效节水灌溉建设，通过实施柏山渠灌区和大浦高效节水灌溉、石杨灌区节水建设等节水改造，示范推进高效、节水灌溉农业，提高农业渠系水利用系数。五是加大宣传力度，营造社会节水优先意识。结合3.22世界水日、中国水周、4.22世界地球日、6.5世界环境日“12.4”宪法宣传日等，利用报纸、电视、手机、广播等媒介，面向全县开展全方位、立体式的宣传教育。开展节水进校园、进社区活动，向社区居民发放节水宣传册，现场教学家庭生活节水小妙招，培养节约用水的良好习惯，在全县营造了浓厚爱水、亲水、惜水、护水的氛围。

自开展达标建设以来，我县结合自身实际，探索创新节水管理新方法。一是实施计划管理，实现总量控制。我县在水资源论证、取水许可、取水许可延续、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。对年取水量1万立方米以上非居民公共供水用水户58家全部纳入计划用水管理，实行年计划、季考核、月评价、日分析的管理方式。对4家自备水取水户全部纳入计划用水管理，按照“统筹协调、综合平衡、留有余地”的原则，核定用水单位的用水计划，计划用水管理户所占比例达100%。同时，建立和完善南陵县农业用水计量管理系统，不断拓展农业用水计量管理范围，推进农业用水计划管理。二是创建节水载体，带动社会节水。以节水载体建设为着力点，完善节水管理制度，健全用水计量体系，改造用水设施，开展水平衡测试等工作，重点打造了一批高质量、高标准的节水载体。通过抓重点、树典型，带动节水型社会达标建设全面铺开。目前，我县共有4家企业、48家县级公共机构和15家居民小区先后获得节水载体认定。三是严控“三条”红线，规范用水管理。在“水总量控制”方面，建立取水总量控制体系，认真落实3个“严格”，即严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可制度，严格地下水管理和保护。强化用水计划管理，加大各取水户用水监督，实行阶梯水价和超计划用水累进加价制度。在“用水效率控制红线”方面，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，严格控制高耗水项目建设，加快推进节水技术改造，普及高效节水农业、企业节水管理等。在“水功能区限制纳污红线”方面，严格控制水域纳污容量，严格做好入河排污口的核查、登记等相关工作，对境内排污口进行实地排查，严格控制入河排污，同时做好水功能区水质的监测与许可工作，建立并逐步完善水功能区水质达标，切实保障城乡居民饮用水安全。全县15个水功能区水质监测实现了全覆盖，2019、2020年水功能区水质达标率为100%。

下一步，我们将重点强化以下几方面工作。一是进一步加强农业用水管理。以实施农业水价综合改革和节水灌区改造为契机，大力推行用水计划管理、用水定额管理、计量设施建设，开展用水价格测算、实行差别化水价，落实节水精准补贴和节水奖励制度，进一步提升农业节水。二是进一步强化节水“三同时”管理。继续加大新建、改建、扩建项目节水“三同时”监管力度，监督审查节约用水技术使用、节水器具选用和节水设施建设，确保项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投入使用。三是进一步加大再生水利用范围。推动我县再生水循环利用，加快再生水利用项目和设施建设，推行城区绿化浇灌、道路清扫、消防用水等再生水使用，以及用于生态补水等，进一步提高我县再生水利用率。

节水工作永远在路上，是一项长期而艰巨的工作。将以此为新的起点，继续扎实推进县域节水工作。

（芜湖市南陵县委书记  陈海俊）