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唐山市人民政府办公室印发《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》的通知
唐山市政府网 2021-10-19
唐政办字〔2021〕107号
各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
唐山市人民政府办公室
2021年10月18日
关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和省政府办公厅《印发关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施的通知》(冀政办字〔2021〕129号)，加快我市农村寄递物流体系建设，结合实际，提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅文件要求，围绕把唐山建设成为“农村寄递物流体系建设先行区”目标，建体系、补短板、优服务、强监管，建成开放惠民、集约共享、安全高效、绿色低碳、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务全面覆盖，为推进乡村振兴、畅通国内大循环作出积极贡献。
二、具体任务
（一）强化农村邮政体系作用
1.确保乡镇邮政普遍服务局所稳定运行。地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入国土空间规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。特别是对于“十二五”期间空白乡镇补建局所，各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会要持续给予长期无偿使用房屋等方面的支撑，切实保障乡乡有网点，网点运行稳，建设普惠邮政。[市邮政管理局、中国邮政集团有限公司唐山市分公司、各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
2.创新乡镇邮政普遍服务局所运营模式。鼓励具备条件的乡镇邮政普遍服务局所，建设乡镇周转运营中心，实现邮件处理及周转仓储等功能。鼓励邮政企业衔接全市一体化网上政务服务系统，依托邮政服务网点、站点开办政务代理服务。创新邮政服务网点运营模式，承接代办警务、税务、代收、代缴、金融、票务等业务，实现“一点多能”。[市邮政管理局、市行政审批局、中国邮政集团有限公司唐山市分公司、各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
3.大力推进村级邮政驿站建设。以遍布乡村的“邮乐购”店、村邮站为基础，推进邮政驿站建设，搭载符合当地实际的服务项目，进一步夯实邮政农村末端网络体系，拓展服务覆盖面。到2022年底，实现“一村一站”。[市邮政管理局、中国邮政集团有限公司唐山市分公司按职责分工负责]
4.强化邮政企业综合服务能力建设。大力推进农村邮路汽车化，为综合服务提供基础支撑。鼓励邮政企业开放农村邮政基础设施和服务网络，充分发挥邮政网络节点重要作用。大力推进“邮快合作”，整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。[市邮政管理局、中国邮政集团有限公司唐山市分公司按职责分工负责]
（二）深入实施“快递进村”工程
5.推动快递服务行政村全覆盖。在经济发达地区，更好发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。在交通不便、边远地区，更好发挥政府基本公共服务职能，引导邮政快递服务进驻乡、村两级行政综合服务中心（站），提供邮件快件收投服务。各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会要将“快递进村”服务融入乡村振兴战略，纳入农村公共服务范畴，对“快递进村”工作予以支持保障。到2021年底，主要邮政快递企业实现乡乡有网点、村村有服务；到2025年底，行政村邮政快递服务网点实现全覆盖，经济发达县域快递物流园区实现全覆盖，其他县域寄递物流公共配送中心实现全覆盖。[市邮政管理局、各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
6.保障农村快递网络可持续运行。健全“快递进村”长效工作机制，建立标准化业务流程，开展“快递进村”示范点创建活动，不断提升服务水平。鼓励农村快递网点叠加便民服务，提升网点营收水平。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，切实维护末端网点和从业人员的合法权益。[市邮政管理局、各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
（三）补齐农村寄递物流基础设施短板
7.共建共享农村寄递物流基础设施。依托邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级、乡镇级寄递物流公共配送中心。利用村委会、农村书屋、益农信息服务社等村内现有公共设施和服务资源，建设村级寄递物流综合服务站。将寄递服务纳入村（社区）综合服务站服务事项，为村民提供邮件快件代收代发服务。[市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销社、市发展改革委、中国邮政集团有限公司唐山市分公司及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
8.积极推进末端共同配送体系建设。科学规划末端共同配送网络，探索建立扁平化网络架构，畅通县到村双向配送渠道。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，鼓励通过合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，实现协同合作。加快探索符合实际的农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。[市邮政管理局、市商务局、市交通运输局牵头，市农业农村局、市供销社及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
9.有效提升农村寄递服务质效。逐步缩小城乡寄递服务差距，推动快递服务普惠化。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。[市邮政管理局、市商务局牵头，市交通运输局、市供销社、市农业农村局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
（四）注重农村寄递物流体系协同发展
10.强化农村寄递物流与电商融合发展。持续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力，开展市级农村电商快递协同发展示范区创建活动,争创省级、国家级农村电商快递协同发展示范区。将农村寄递物流体系建设情况列入农产品出村进城工程试点县和电子商务进农村示范县量化指标。提升电商产业园区设施利用率，引导寄递物流和供应链企业入驻，推进电商专业园区向综合园区转型。到2022年底，各县（市、区）、开发区（管理区）要至少建成一个符合本地发展需要的电商快递园区。鼓励村级寄递物流综合服务站开展便民代购服务，推动知名商超与寄递物流企业开展商业合作，以“网订站取”方式实现村民足不出村能够享受与城市同等消费服务。大力推动寄递与直播的有效融合，唱响“唐山主播播唐山”系列活动品牌，进一步打通特色农产品出村进城上行通道，助力农民增收，服务乡村振兴战略。[市邮政管理局、市商务局、市农业农村局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
11.推动农村寄递物流与交通运输融合发展。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，支持县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施，支持寄递企业参与乡镇客运站点改造提升,积极拓展县、乡客运站点邮件快件中转、收投服务功能。鼓励开展“客货邮”融合发展，完善农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客票合作机制，构建客运、货运与邮政快递“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村寄递运输发展新模式，大力创建农村寄递物流交邮融合服务品牌。[市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司唐山市分公司及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
（五）加快冷链寄递服务体系建设
12.加强冷链物流基地布局。加强生鲜农产品仓储设施统一规划，布局建设现代化农产品冷链快递物流集散中心。在“十四五”期间，推动建设服务京津的冷链仓储物流基地。完善冷链物流园区功能，支持冷链物流企业建设区域性分拨中心。遵守疫情防控相关要求，寄递物流企业在运输、仓储进口冷链食品（物品）时要对人员、货物、车辆、环境进行有效防控。[市发展改革委、市交通运输局、市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
13.发展冷链寄递物流。提升农产品冷链物流“最初一公里”设施水平，支持寄递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品产地和田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施,缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。鼓励邮政快递企业依托农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园、快递物流园区建设冷链仓储设施。推广使用蓄冷式冷链物流设备,增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力。逐步建立“田头+直销+网络”的多层次农产品仓储保鲜冷链物流体系,加强产业链上下游企业的业务合作、资源共享。[市发展改革委、市交通运输局、市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社、中国邮政集团有限公司唐山市分公司及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
14.强化冷链寄递安全管理。执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。加强冷链寄递重点环节管控，尤其对进口冷链食品（物品）的寄递，严格查验冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，严格落实冷链仓储、运输、配送过程清洁消毒工作措施。建立冷链寄递服务可追溯机制，督促邮政快递企业落实疫情防控措施，对寄递进口冷链食品（物品）做好全面登记并消杀，确保市内冷链寄递服务全程可追溯。[市市场监督管理局、市邮政管理局、市商务局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
（六）助推农产品出村进城
15.培育运营主体。在县域范围内培育农产品产业化运营主体，运用“互联网+”，有效组织农产品的生产、加工、电商和寄递等各个环节，优化提升产业链供应链，建立长期可持续发展和充满生机活力的运营机制。[市农业农村局、市商务局、市邮政管理局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
16.创新寄递服务模式。鼓励支持寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。实施邮政快递服务乡村振兴“十百千”工程，培育10个邮政快递服务农业精品项目，专项扶持100个农村中小微企业，重点扶持1000个农村新经济体。推广“农产品+大同城寄递”业务模式,开展农超、农社、农企、农校等产销直接对接,就近销售寄递本地农产品。[市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、中国邮政集团有限公司唐山市分公司及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
17.开展快递服务现代农业示范项目创建。鼓励寄递物流企业依托唐山特色农产品优势区，服务农产品“唐山品牌”、区域共用品牌、企业领军品牌创建。发挥农村邮政快递网（站）点辐射带动作用，争创省级、国家级快递服务现代农业示范项目，发挥示范带动作用。[市邮政管理局牵头，市农业农村局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
18.支持农村劳动力就业创业。发挥农业农村、商务、邮政、供销等服务三农传统，送科技、送农资、送信息下乡进村。组织电商实操技能培训，组织引导农民利用知名电商品牌促销活动、寄递企业自有电商平台扩大农产品销售。鼓励有条件的寄递企业建立电商、直播、云仓等基地，提供仓配一体化服务。鼓励具有电商专业技能的“快递小哥”返乡创业。[市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社、市发展改革委、市人社局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
（七）落实寄递领域“放管服”改革
19.优化行业发展环境。在市场准入方面，在守住安全底线的前提下，取消不合理、不必要限制，落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，支持鼓励发展农村快递末端服务，推动实现“网上备案”和“一次都不用跑”。鼓励探索符合农村实际的业务模式，鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与农村寄递物流体系建设。[市邮政管理局、市商务局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
20.整顿农村寄递市场秩序。落实《快递暂行条例》和《快递服务》标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。邮政管理、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、扰乱市场秩序、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击，切实营造公平公正有序的市场环境。完善消费者投诉申诉机制，保障群众合法权益。[市邮政管理局、市公安局、市市场监督管理局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
21.强化农村寄递市场安全监管。落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，实行综合治理。2021年底前，各县（市、区）、开发区（管理区）参照市邮政快递业安全中心组建模式，筹建县级邮政快递业安全中心。负责加强对当地邮政快递业安全监督管理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流入北京，当好首都寄递渠道政治“护城河”，守好“东大门”。[市邮政管理局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
三、保障措施
（一）强化组织领导。将农村寄递物流体系建设工作纳入市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组重要议事事项，并根据工作需求补充领导小组成员单位，全面压实部门责任，推动全市农村寄递物流体系建设工作任务落实落地。各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会要结合实际，建立相应的组织领导保障机制，扎实推进本地区的农村寄递物流体系建设。[市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组相关成员单位及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
（二）强化支撑保障。根据省财政厅、交通运输厅《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》等有关规定，市、县在农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染等方面，按照事权划分承担相应支出责任。县级以上政府应当将农村寄递物流体系建设作为公共基础设施建设范畴纳入本级国民经济和社会发展规划，在国土空间规划中统筹考虑快递园区、大型邮件快件分拨中心、寄递公共配送中心用地。统筹用好现有资金渠道和专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。统筹利用好省、市各类产业发展基金，扎实做好项目申报，支持大型冷藏保鲜设施建设。鼓励电子商务进农村示范县对试点期内做出突出贡献的农村寄递物流企业给予资金支持。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”的寄递物流车辆，给予通行便利和费用优惠。[市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组相关成员单位及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
（三）强化协调配合。各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会及相关市直单位要加强联系，密切配合，形成合力。要通过定期召开联席会议、联合出台政策性文件等形式，破除市场主体建设中的体制机制障碍，为资源整合、协调联动创造良好的工作环境。[市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组相关成员单位及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]
（四）强化工作考核。健全监督机制，市农村寄递物流体系建设领导小组对农村寄递物流体系建设任务落实情况进行全程督办，及时通报督查情况。各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会应当明确农村寄递物流体系建设责任目标和任务要求，建立农村寄递物流体系建设工作考核制度，考核结果纳入对同级部门和下一级政府绩效和乡村振兴任务考核的重要参考。市邮政管理局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告市政府。[市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组相关成员单位及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责]