中共阳泉市财政局党组阳泉市财政局关于2021年法治政府建设情况报告

2021年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。阳泉市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，加快推动政府职能转变，规范行政权力运行，提升法治建设水平，为实现全方位推动高质量发展目标任务提供坚实法治财政保障。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高思想认识，加强党的领导，保证财政法治建设各项工作顺利进行

按照中央、省委、市委的要求，在局党组的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合财政工作实际，确定2021年履行推进法治建设第一责任人职责清单，制定下发《阳泉市财政局法制工作要点》，对全年法治建设重点工作任务进行了细化分解，有效保证财政法治建设各项工作的顺利开展。

（二）明确职责，整体推进，普法工作得到有效落实

为健全普法宣传教育机制，落实国家机关普法责任，进一步做好国家机关普法工作，我局根据财政工作实际，印发了《阳泉市财政局普法责任清单》，明确责任部门，将法治宣传教育融入日常工作中。

深入学习贯彻落实习近平法治思想。一是下发《关于认真学习习近平同志〈论坚持全面依法治国〉的通知》，组织局机关各科室、局属各单位深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到依法理财全过程各方面各环节。二是下发《中共阳泉市财政局党组关于学习贯彻党的十九届六中全会精神的通知》，组织各科室（单位）、各党支部认真开展学习讨论，切实把全局干部职工的思想和行动统一到十九届六中全会精神上来。 

加强党内法规条例宣传。今年以来，我局积极落实党组中心组年度学法制度，传达学习了《中国共产党组织工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规条例。每周局党组中心组（扩大）学习会议局领导都首先领学，并结合财政工作实际，对学习内容进行详细解读，不断创新学习方式、丰富学习内容，坚持学思结合、学用结合，通过深入开展学习讨论和互动交流，坚定理想信念，不忘初心使命，筑牢精神支柱。

开展“12.4宪法宣传周”系列宣传活动。一是制定《阳泉市财政局2021年“12.4”国家宪法日和宪法宣传周活动方案》，明确工作职责和工作目标任务。二是围绕宪法宣传的活动主题，在我局大厅电子展示屏、官网滚动播出宪法、民法典宣传标语。三是加强财政法律法规宣传，充分利用2022年市级部门预算布置会和2021年决算安排的契机，面向基层预算单位，积极宣传《预算法》《会计法》《政府采购法》等财政法律法规。

利用部门预算编审政策业务培训会进行《预算法》宣传。我局组织市直各部门单位、各县（区）财政和重点部门相关人员，在市职业技术学院会计函授学校开展2022年部门预算编审业务培训，积极学习宣传《预算法》《预算法实施条例》。重点就2022年部门预算编审要点和中央、省、市政策要求，全面实施绩效管理、政府购买服务改革和政府采购预算编审等重要事项进行专题培训，强调各预算单位编制预算必须依法依规、合规合法。培训共分7批，培训人数达600多人。

加强《政府采购需求管理办法》宣传。为保障全市政府采购平台上线平稳运行，我局举办政府采购平台操作培训班，各县（区）、市直各部门单位230余人参加培训。培训中，我局针对系统上线采购业务的重点环节和疑难问题进行了详细讲解，并对财政部新出台的《政府采购需求管理办法》梳理出24条基础问答进行现场学习宣传。政府采购平台的上线，将所有采购业务一网通办，真正实现了“预算-采购-支付”闭环运行，进一步助推我市政府采购营商环境的公开、公正、公平。

开展《国家安全法》宣传。为增强党员干部职工的国家安全意识，我局组织开展了国家安全教育培训。通过集中学习观看国家安全教育宣传片，引导党员干部职工时刻保持清醒头脑，提高警惕，不可贪图一己私利出卖国家利益，影响国家安全稳定发展大局。全局干部职工以此次学习为契机，进一步绷紧国家安全这根弦，吸取教训、警钟长鸣，提高国家安全意识，筑牢维护国家安全利益的思想防线。  

加强《网络安全法》宣传。我局积极开展以“新时代·新基建，以网络化助力现代强国”为主题的网络安全知识培训。通过培训，全局干部职工提高了财政网络信息安全工作的认识，自觉成为网络安全和网络违法行为的监督者、管理者;强化了日常工作中对业务软件的规范使用，以更好适应大数据时代的网络与信息安全新常态。同时，以此次培训为契机，探索建立财政信息化建设中有关网络安全教育的长效机制，规范资料传输，防止失密泄密，推进关键信息基础设施保护、大数据安全、个人信息保护等工作，提升财政治理能力治理体系现代化，倾力打造“数字财政、智慧财政”，为我市全方位高质量转型发展贡献力量。

开展《消防法》宣传。为增强广大干部职工的消防安全意识，我局邀请市阳光众安消防中心的王斌老师为大家开展消防知识培训，认真学习防火灭火知识，确保全局安全无事故。通过这次消防培训和演练，使大家深刻认识到消防安全的重要性和必要性，提高了消防安全意识，提升了消防技能，增强了消防应急处置的能力，对防范火灾隐患、有效降低事故损失起到积极作用。

（三）开展财政执法监督，规范财政执法行为

保障财政文件制发过好“法制关”。2021年，我局加强对全局发文法制审核的日常管理，全面提升财政发文质量，充分保证我局文件的合法性、适当性和协调性。 

继续做好财政政策法规数据库更新维护工作。为进一步加强法治政府建设，确保我市财政政策法规检索系统数据库的完整性和延续性，根据检索系统管理暂行办法要求，2021年3月，我局下发通知，督促各科室（单位）将上年度本科室起草制定的政策法规性文件以及相关政策解读的电子版全部上传至财政政策法规检索系统资料库，同时要求各科室（单位）一定要高度重视财政政策法规数据库资料更新上传工作，确保应传尽传。截止目前，检索系统资料库录入涉及财政工作的政策法规、通知公告和政策解读共379件，内容涉及财政综合、国库管理、绩效评价、资产管理、社会保障、农林水利等不同类别，充分发挥了财政政策法规数据库在财政管理中的积极作用。

做好全局行政执法证件管理工作。根据全市的统一安排部署，组织了我局今年新申领行政执法证件人员考试及换证人员换证工作；对我局现有行政执法人员编制情况和持证人员基础数据再次进行分类规范整理，补充完善我局现有行政执法人员信息。

做好法律顾问工作，促进财政管理服务法治化。为全面提升我局依法行政、依法理财的能力，严防财政部门涉法风险，促进财政管理服务的法治化、规范化，今年我们继续有效发挥法律顾问在财政工作中的积极作用。一是在行政复议、行政应诉案件中，作为我局代理人办理各项涉法事务。二是为我局签订的各类合同、协议以及印发执行的文件进行法律审核并出具修改意见。三是沟通协调涉及我局强制执行事宜。四是对局科室日常工作中遇到的问题提供法律支持。

（四）积极开展深化行政审批制度改革工作

进一步优化营商环境。按照市委、市政府深化“放管服效”改革、优化营商环境总体部署要求，对照我局承担优化营商环境的评价指标和工作任务，我局高度重视、对标一流、积极部署。成立了主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组，召开优化营商环境“13710”工作重点督办会与营商环境重点工作推进会，对营商环境专项行动和第三方评价中涉及我局的工作进行督查推进。同时，根据优化营商环境工作领导小组的工作安排部署以及营商环境18项指标牵头部门下发的涉及我局的十多份文件精神，认真研究分解各项指标任务、寻求主要差距点和形成的具体原因，积极进行整改。

督促落实行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。根据“双公示”工作以及政务公开考核工作有关要求，我局积极作为，一是建立“双公示”台帐，要求各相关科室梳理本科室涉及的行政处罚职权，从源头上专项治理迟报瞒报漏报问题。二是实时更新“双公示”专栏，及时根据最新“双公示”信息变动情况，将信息同步至官网与市信用信息共享平台。三是固定工作联络人，保障工作接续性，确保我局“双公示”工作圆满完成。

积极推进“互联网+监管”系统工作。为提升运用互联网监管的思维、理念和手段的能力，达到监管的精准化、规范化和智能化，我局积极开展与国家“互联网+监管”系统数据共享工作。一是下发《关于立即落实市委、市政府营商环境“13710”重点督办事项的通知》。二是按照“谁产生、谁负责”的原则，进一步强化监管信息公示工作的责任意识。三是召开“互联网+监管”工作推进会。四是建立日通报制度。截止目前，我局应认领“互联网+监管”监管事项认领率100%；监管行为累计录入139条，达到并超过全市的工作要求。

“双随机、一公开”监管工作。按照《阳泉市财政局推行“双随机、一公开”监管工作实施细则》有关规定，根据年度工作需要，结合省财政厅工作计划，监督科、税政法制科根据各自职责分工，制定并更新“一单、两库、一细则”（抽查事项清单、执法人员名录库、执法对象名录库、监管工作细则），并及时在我局网站上公示。

认真开展权责清单梳理工作。通过取消调整完善，我局权责清单行政职权事项由47项精减为36项，其中，行政处罚26项，行政检查4项，行政强制4项，行政裁决1项，行政确认1项。并将对比核实后的权责清单已及时报送市行政审批局。

（五）强化工作落实，推进财政法治建设上新台阶

落实过“紧日子”要求。从严从紧把好预算支出关口，持续调整优化支出结构，严格压缩一般性支出。2021年全市一般性支出在上年年初基础上按照不低于10%的比例进行压减，其中市本级同口径压缩幅度达12.3%，节约的资金全部调整用于民生等政策性支出。

推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。根据省厅和市委、市政府的安排部署，我局与相关部门联文相继拟定了《阳泉市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》《阳泉市公共文化领域市级与县（区）财政事权及支出责任划分改革实施方案》《阳泉市自然资源领域市级与县（区）财政事权和支出责任划分改革方案》《阳泉市生态环境领域市级与县（区）财政事权和支出责任划分改革方案》并提请市政府审核印发。

深化财政履行地方国有金融资本出资人职责改革。制定《市属国有金融资本出资人职责清单》，研究拟定出资人会议制度、国有金融企业“六定”改革实施意见等11个管理办法，开展对市属国有金融企业机构人员和薪酬情况的专项调研工作，为下一步制定出台管理制度措施提供了基础依据，推动了政府性融资担保机构体制机制改革。

大力推动乡村振兴战略实施。支持巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。加大“三农”投入保障力度，做好耕地地力保护补贴、农业支持保护补贴发放和农村综合改革工作，下达农村综合改革资金，专项用于村级一事一议财政奖补、美丽乡村建设试点、乡村环境治理以及扶持村级集体经济发展。

积极落实各项社保提标政策，增强民生福祉。按照中央、省、市2021年各项社保标准提标政策，足额落实预算资金，确保社保政策落到实处。积极配合人社、卫生、民政等部门开展就业资金管理、困难群众救助等工作。

全面推进预算绩效管理。制定《2021年度预算绩效管理工作要点》，对部门单位和各县（区）提出具体工作要求；建立健全预算绩效管理“1+N”制度体系；2021年实现项目绩效目标全覆盖；在门户网站公开2021年批复的市级部门预算项目支出绩效目标；开展2021年度重点绩效评价工作，涉及资金59亿元。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强财政法治建设的有关情况

（一）充分发挥局党组在推进我局法治建设中的领导核心作用。2021年全年党组中心组集体学法6次，进一步提高领导干部和财政工作人员对财政法治建设重要性的认识，提升法治理念和法律素质。同时，按照中央、省委、市委的要求，在局党组的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合财政工作实际，确定2021年履行推进法治建设第一责任人职责清单，有效保证财政法治建设各项工作的顺利开展。

（二）积极推行行政执法责任制。明确执法主体、执法依据和执法行为，行政执法责任制得到有效落实。同时，根据全市的统一安排部署，组织了我局今年新申领行政执法证件人员考试工作及换证人员更换执法证工作，全面助推严格规范公正文明执法。

（三）加大财政保障力度，强化执法支撑。按照市政府关于加快推进综合行政执法改革的有关政策要求，我局严格履行支出责任，做好经费保障工作，切实支持全市综合行政执法改革。一是根据全市综合行政执法改革进度，不断加大财政投入。年初预算编审中，各执法队人员工资、津补贴、社会保险、车辆运维、人员聘用等经费均得到足额保障；二是根据不同执法队伍承担不同领域执法任务，安排部分执法办案业务费；三是针对执法队伍自身特点，妥善安排制式服装、执法装备、办公设施所需经费。2021年市级城管、文化、农业、自然资源、环保等各个执法队经费保障到位，未出现缺口。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排

一是继续深入学习贯彻习近平总书记法治建设重要讲话精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，推进法治财政建设上台阶。

二是通过落实学法用法制度，宪法宣传日活动等具体方式，推动“谁执法谁普法”普法责任制有效落实，使财政法制宣传教育效果不断提高。

三是推进依法行政依法理财，防范法律风险，促进财政管理服务法治化。

四是不断完善执法体系建设，严格规范行政执法行为，及时发现管理漏洞，扎实有效推进财政法治化建设进程。

五是进一步加强权责清单动态管理、“互联网+监管”工作，健全权力运行制约和监督体系，进一步简化行政审批，优化工作流程，规范行政行为。

六是强化法治建设工作落实。通过加强预算管理，推进预算信息公开，充分发挥财政经费保障功能，积极支持法治政府建设各项工作顺利开展。