关于印发乌海市违法违规用地专项清理整治“回头看”工作方案的通知

　　各区人民政府、各成员单位： 

　　为持续巩固违法用地专项清理整治行动成果，严厉打击各类违法占地行为，推动经济高质量发展，经乌海市人民政府同意，现将《乌海市违法用地专项清理整治“回头看”工作方案》印发给你们，请认真落实。 

                                乌海市自然资源局 

　　                              2022年8月11日 

　　         乌海市违法用地专项清理整治“回头看”工作方案 

　　为落实自治区领导批示精神，坚决遏制随意侵占耕地多发势头，从根本上消除违法用地状态的问题，巩固专项整治行动成果，乌海市决定集中开展违法用地专项清理整治“回头看”工作。现制定方案如下： 

　　一、指导思想 

　　全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述和重要指示批示精神，严格落实耕地保护制度，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及乌海市党委、政府工作要求上来，以高度的责任感和使命感，坚决扛起耕地保护的重大政治责任，坚守耕地保护红线，保障国家粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，旗帜鲜明、态度坚决，从严处置各类违法违规用地行为，坚决遏制新增违法用地问题，推动全市自然资源管理秩序持续向好。 

　　二、清理整治范围 

　　此次清理整治“回头看”主要包括： 

　　（一）2017-2021年卫片执法发现的违法用地问题； 

　　（二）2021年违法用地专项清理整治行动未整改到位的违法用地问题； 

　　（三）历年例行督察未整改到位的违法用地问题； 

　　（四）2021年耕地保护督察发现的违法用地问题。 

　　此外，各区对近五年内巡视、审计、信访举报等其他专项工作中未整改到位的违法用地问题可一并纳入整治范围。 

　　三、工作目标 

　　本次违法用地专项清理整治“回头看”工作从2022年8月开始，为期5个月。对纳入清理整治范围的存量违法用地问题，要按照要求实现“清零”目标，同时以“零容忍”的态度严厉打击新增违法用地问题。 

　　在抓好集中整改的同时，举一反三，深刻总结，聚焦管理粗放、基础薄弱、政府主体责任不落实等短板弱项，找准体制机制上的“症结”，采取有效措施，健全完善机制，确保实现长治长效。 

　　四、工作任务 

　　（一）全面开展再排查，补充完善问题台账。 

　　各区要对照2017-2021年卫片执法违法用地台账、2021年违法用地专项清理整治行动问题整改台账、历年例行督察发现问题整改台账、2021年耕地保护督察发现的违法用地清单进行全面再排查，对未纳入台账的问题补充纳入，建立总台账。 

　　（二）严格依法查处，确保违法用地查处到位。 

　　对排查发现未查处到位的违法行为，有关行政执法部门要按照职能职责，及时立案查处，严格时限、统一标准、确保履职到位，查处到位。 

　　对排查发现的自然资源违法行为，各区自然资源部门要从严查处，该拆除违法建筑物的要拆除，该退还土地的要退还、该没收违法建筑物的要没收、该罚款的要罚款、该移送相关部门的要移送、该追究相关人员责任的要追究责任，案件办结后要及时立卷归档；对排查发现的生态环境、水利、农牧、乡镇综合执法等部门管辖范围的违法行为，各区自然资源主管部门应及时移交并做好记录，相关部门在查处到位后要及时形成规范的举证材料，汇交至上级自然资源部门统一汇总销号。 

　　（三）分类处置，确保问题整改到位。 

　　依据排查结果，对发现的违法违规问题区分类型，分类处置。对属于农村乱占耕地建房问题的，统一纳入农村乱占耕地建房补充摸排台账，待国家出台整治措施后依法整治；对“符合补办用地手续条件”的问题在依法依规查处到位的前提下，要加快完善用地手续，消除违法状态；对“不符合补办用地手续条件”的问题按照有关规定，该没收违法建筑物的要依法没收，该拆除违法建筑物的要依法拆除并恢复土地原状；对属于新增问题的，坚决以“零容忍”的态度依法依规严肃处理。 

　　五、成立组织机构 

　　为确保整治工作取得实效，成立违法用地专项清理整治“回头看”工作领导小组。 

　　组 长： 郭轶杰  市人民政府副市长 

　　副组长：胡长伟 市人民政府副秘书长 

　　杨雪峰 市自然资源局党组书记、局长、市自然资源总督察 

　　王瑞宁 市中级人民法院副院长 

　　郭建国 市人民检察院副检察长 

　　孔庆晓 市公安局副局长 

　　成 员：王永东 市自然资源局党组成员、副局长、市自然资源副总督察 

　　闫晓非 市自然资源局党组成员、副局长 

　　宋新建 市发展改革委员会党组成员、副主任 

　　陈卫东 市交通运输局党组成员、副局长 

　　孙福亮 市水务局党组成员、副局长 

　　魏永辉 市农牧局党组成员、副局长 

　　赵小宁 市能源局党组成员、副局长 

　　王东平 市生态环境局党组成员、副局长 

　　领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局。负责“回头看”工作的日常调度、督促检查、组织落实等具体工作。 

　　主 任：杨雪峰 市自然资源局党组书记、局长、市自然资源总督察 

　　副主任：王永东 市自然资源局党组成员、副局长、市自然资源副总督察 

　　闫晓非 市自然资源局党组成员、副局长 

　　成 员：彭文吉 市人民检察院第五检察部主任  

　　范晶春 市中级人民法院行政(国培)/审监团队队长 

　　宋建勇 市中级人民法院民事审判第二团队队长 

　　刘殿英 市公安局生态环境食品药品犯罪侦查支队负责人 

　　康 静 市发展改革委农牧科科长 

　　李 震  市交通运输局公路建设科科长 

　　赵春玉 市水务局水利和水保科科长 

　　马 珩 市农牧局发展改革科科长 

　　肖嘉圃 市能源局油气电力与新能源负责人 

　　张志霞 市生态环境局审批科科长 

　　六、责任分工 

　　（一）各区人民政府要切实担负起清理整治的主体责任，具体负责“回头看”工作的组织落实，及时制定工作方案，成立相应组织机构，明确部门责任分工，细化各项整改要求，按月制定整改完成率目标，及时完成各项清理整治任务。 

　　（二）领导小组成员单位要按照各自职能职责，根据整治要求，督促指导各区做好本行业领域的违法用地问题查处整治工作。 

　　一是市自然资源局要充分发挥牵头作用，对发现的问题组织研判，找出症结、分类施策；督促落实领导小组议定事项，向领导小组报告工作开展情况；对发现的重大典型案件督查督办、挂牌督办；总结“回头看”工作经验，建立长效机制。 

　　二是市交通局、水务局、能源局、农牧局、住房和城乡建设局等部门要对纳入清理整治时间范围内本行业领域的违法用地进行再梳理、再排查，紧盯整改问题和紧盯重点项目、重大工程整改进度，落实行业部门整改责任，积极推进项目用地审批，按时完成整改任务。 

　　三是各级发改、林草、农牧、环境保护、社会保障和社会稳定评价等部门按照职责分工，切实提高审批效率，建立“专项整治绿色审批通道”，主动提前介入，及时受理、及时审批。 

　　七、时间安排  

　　（一）部署排查阶段（2022年8月20日前） 

　　按照市政府统一安排，制定下发《乌海市违法用地专项清理整治“回头看”工作方案》，统一思想、落实责任。各区要组织开展全面排查，认真梳理汇总，补充完善问题台账，制定具体问题处置方案，做到“一案一策”，于7月20日前将问题台账及处置方案报领导小组办公室。 

　　（二）集中整治阶段（2022年11月20日前） 

　　各区要按照制定的处置方案，开展问题查处整治工作，能立行立改的立即整改，有整改时限的要限期完成整改，整改一宗、举证一宗、审核一宗、销号一宗，切实做到“及时整改、及时销号”，确保所有问题按时“清零”。在认真总结工作完成情况的基础上形成专题报告，于11月20日前报领导小组办公室。领导小组办公室将根据各区整治完成情况，组织相关部门实地进行督导指导，进一步推动整治工作。 

　　（三）总结建制阶段（2022年12月20日前） 

　　领导小组办公室将根据各区整治成果进行全面梳理汇总，针对违法用地管理中发现的薄弱环节，总结经验，完善审批监管流程，推动建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系。 

　　八、工作要求 

　　（一）提高认识，强化领导。各区、各部门要充分认识清理整治“回头看”工作的重要性、复杂性、艰巨性，进一步提高政治站位，切实做好“回头看”工作，各区要严格属地管理，压实属地责任，主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题，切实把各项任务落到实处，按期实现“清零”目标。 

　　（二）完善机制，协调联动。各区自然资源主管部门要与交通、住建、发改、生态环境、水利、农牧、能源等行业主管部门加强协作配合，建立联席会议制度、信息通报制度，明确职责分工，落实工作任务。要进一步完善与纪委监委、公安机关、检察机关、审判机关的协作配合机制，确保查处整治工作有效落实。 

　　（三）严格标准，从严整治。整治标准参照《土地督察发现问题督促整改指引》，对“已依法查处到位，并通过拆除复垦、恢复土地原状、完善用地手续等方式消除土地违法状态，应依法追究相关人员责任的，已追究到位的”，认定为整改到位。整治问题涉及其他专项行动另有要求的，按照具体要求执行。各区要把整治作为“回头看”的重点任务，扎实推进整治工作，严格按照整治标准进行整治。各区要对镇、办事处的举证材料进行严格把关，责任到人，做到不漏报、不少报、不瞒报，坚决杜绝弄虚作假问题发生。 

　　（四）加强监督，严肃问责。领导小组办公室将建立月调度、定期通报和挂牌督办工作机制，按期统计整改进展情况，对未完成整改目标、整治过程中工作推进不到位、整改成效不明显的地区，将约谈各区人民政府主要领导。对工作中存在敷衍整改、虚假整改、失职渎职的，将依法依规严肃处理。