数字经济畅通双循环的路径

“十四五”规划提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记强调指出：构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。可见，畅通经济循环是构建新发展格局、解决我国经济社会发展中长期问题的重要战略部署。从马克思主义政治经济学视角看，经济循环体系包括生产、交换、分配、消费等环节；从西方经济学“供给—需求”经济分析框架看，经济体系和经济活动不是孤立的，而是动态的、周而复始的循环过程，关键是找准促进经济循环畅通的“催化剂”。数字经济因具有创新性、融合性、连接性等特征，既能够提升实体经济的发展韧性与创新能力，又能够催生新业态、打造新动力、培育新动能，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力，也是畅通经济循环的重要“催化剂”。

数字经济畅通经济循环的机理

数字技术对经济发展格局产生深远影响。近代以来，历次技术变革都重塑了全球经济格局。蒸汽技术的发明和使用，推动了生产方式的机械化，英国等国家走上工业化道路，世界经济格局出现明显的两极分化。电力技术的发明和推广，推动了通信、交通、机械制造的大发展、大创新、大繁荣，一些国家依靠技术优势从全球广泛获取资源，趁势步入强国行列。上世纪五六十年代，信息技术逐渐发展和成熟，互联网日益普及，各国经济联系更加紧密，世界经济格局朝着一体化方向发展。当前，以5G、大数据、人工智能为代表的新一代数字技术的兴起，给经济格局带来新的潜在影响。一方面，新一代数字技术具有技术替代和空间压缩效应，使得劳动力市场和经济活动从传统经济空间向“数字化空间”集聚，进而影响经济的空间布局；另一方面，数字技术能够促进生产、交易、消费等经济活动在不同空间实时、便捷的联结，提升要素流通效率，改变要素配置路径，进而影响经济分工，并对经济格局产生多层次、系统性的影响。

数字经济畅通经济循环的理论逻辑。由于数字经济具有特殊的理论特质，其对畅通双循环具有重要影响。一是有利于畅通国内大循环。畅通国内经济循环，主要是畅通生产、流通、分配和消费各环节的堵点。数字经济具有成本节约效应，能够推动交易成本降低和边际成本递减；具有效率提升效应，能够提高研发、制造、流通、交易效率。因此，发展数字经济能够压缩经济循环成本，有效提升经济循环效率。二是有利于畅通供需循环。构建新发展格局的重点任务之一是建设强大内需市场，实现供需更高水平动态平衡。数字经济具有规模经济效应，能够激发消费潜力、扩大消费市场；具有精准配置效应，能够提高生产要素匹配性、降低产业链价值消耗；具有创新效应，能够促进产品创新、业态创新、模式创新。因此，发展数字经济可以改善资源配置效率，促进生产和消费对接，拓展生产和消费边界。三是有利于畅通国际大循环。畅通国际大循环主要是形成内外联动的供应链、产业链和国际产业分工体系。数字经济具有产业关联效应、融合赋能效应，能够通过数字技术的扩散与应用促进全要素生产率提升，推动传统产业数字化改造和产业结构升级，构建数字化产业体系。

双循环的堵点与数字化疏通路径

数字经济疏通国内大循环堵点。一是在生产环节，企业主体设立和经营便利化程度还不够，很多涉企事项必须持法人身份证才能办理，一些投资事项办理时间长、申报材料多、办事成本高；关键数字技术存在“卡脖子”问题，企业供应链安全面临威胁，产业竞争力、价格竞争力不够。要积极发展电子政务和网上审批，加快打造全国政务服务“一张网”，在全国范围实现“一网通办”、异地可办、“掌上可办”，进一步推动涉企政务服务减材料、减环节、减时限、减跑动；完善关键数字技术攻关新型举国体制，力争用较短时间尽快实现集成电路、操作系统、工业软件等关键数字技术完全自主可控。二是在流通环节，批发和零售环节过多，物流成本较高，产品消费价格还比较高。要在规范的前提下进一步促进平台经济发展，加快建成各类工业互联网平台，减少交易环节，降低资源匹配成本；加快建立全国性的物流信息平台，通过建设数字化物流系统提高流通效率。三是在分配环节，数据作为要素参与分配未落到实处，数据要素红利未得到充分释放。要加快完善数据定价机制，积极推动数据资源资本化，实现数据资源保值增值，努力将数据优势转化经济优势。四是在消费环节，虽然小额交易的移动支付场景较为普遍，但囿于支付工具与银行账户存在绑定关系，移动支付仍受到很多限制。要借鉴2021年春节期间北京等地向居民发放数字红包的经验做法，加快发展数字货币促进居民消费，加快数字货币在消费支付、大额转账、跨境交易等场景的应用，提升交易效率。

数字经济疏通内需市场建设堵点。构建新发展格局的战略基点是扩大内需，形成强大国内市场。这既符合大国经济的发展规律，也是有效应对疫情冲击、保持经济持续稳定发展的需要。一是从供需匹配看，生产要素资源、金融资源错配现象比较突出，社会闲置生产资源、服务资源利用不足。要充分利用大数据技术进行供需分析和精准匹配，利用移动互联网提升交易撮合效率，尽快调节供需两端形成更高水平的动态平衡。以共享经济为例，网约车平台利用数字技术实现了消费者和供给者的多元匹配，并通过定价调节机制推动实现供需动态平衡，使得供需两端匹配效率明显更高。二是从扩大消费看，传统消费市场经过多年培育，基本成熟且难有大的增长，但新型消费品供给不足和新消费人群培育不够的问题较为突出。要加快推动数字技术与制造业的深度融合，加快发展柔性制造，满足长尾端消费者个性化需求；鼓励开辟式创新，通过数字化手段提高产品和服务的可及性，激活乡村“未消费市场”和中低收入“未消费人群”的消费潜力。三是从扩大投资看，关键是扩大有效投资。长期以来我们在房地产、制造业等领域始终保持较高的投资，但钢铁、水泥等传统产业的投资效率自2010年以来呈现不断下降的趋势，投资的带动效应有待提高。以5G为代表的“新基建”，因其具备兼顾短期拉动经济和中长期释放经济增长潜力的作用，应成为扩大投资的重点投放领域。要进一步放开新基建市场准入，扩大投资主体范围，积极吸引民间资本参与，提高投资效率。

数字经济疏通国际大循环堵点。近年来，尽管中国经济对外依存度从约60%降至约30%，但石油、集成电路的进口依存度和计算机、平板电脑的出口依存度却持续走高，这充分表明中国经济已经深度融入世界经济，保持国际大循环畅通势在必行。一是从产业链安全看，美国等国家出于遏制中国发展、解决本国就业等复杂心态，持续推动制造业回流和与中国科技脱钩，加之疫情造成货物和人员交流受阻，产业链上各方信任度有所降低，关键产业有断链风险。要围绕推动装备制造等关键产业链自主可控，鼓励龙头企业加快建设产业链云平台，协同研发设计、原料供应、物流运输、生产制造等供应商，打造自主可控产业生态体系；围绕推动供应链安全、信任、可追溯，加快区块链技术运用，有效解决供应链中产品可信、信用传递、信息造假等问题。二是从国际经贸看，受到部分国家、地区逆全球化做法和疫情影响，国际贸易有下降趋势，国际大循环被迫降速。要加快推动国际贸易数字化转型，积极发展数字自贸区，鼓励数字贸易和非接触贸易，利用数字技术优化贸易流程、降低贸易成本、催生新的贸易增长点。三是从产业分工看，国际竞争日趋激烈，中国迈向全球产业链中高端受到较大阻力。要积极发展以数字技术为代表的战略性新兴产业，加快推动数字技术与实体经济深度融合，提高产业数字化水平，促进国内、国际产业高水平对接。

构建数字经济畅通双循环的长效机制

筑牢数字经济发展基础，增强双循环发展动力。发展数字经济离不开数字技术和数据资源两个基础性支撑要素。一方面，要着力建设共性数字技术平台，加快数字技术成果研发和转化，这是推动数字技术从理论研究走向生产实践、从实验室走向市场的关键，也是助力畅通双循环的基础性工作。聚焦关键产业链的补链、强链，对威胁国家经济安全且高度依赖进口的关键数字技术、共性数字技术开展集中攻关，提高数字技术的自我供给能力。加强对共性数字技术研发的财政资金支持，建立研究成果向行业企业等社会主体公开的机制，促进中小企业降低成本和融通创新。另一方面，积极发展数据要素市场，充分释放数据要素价值，推动经济活动向精准化配置、精细化服务和柔性化生产的方向转型，提高经济匹配效率。要加快推动数据资源资产化、数据资产资本化和数据资本可交易化，建立健全数据资源权属划分、定价交易、担保融资等制度机制，实现数据资源保值增值和价值释放。积极推动数据的高质量开放和高效率利用，加快完善多元主体数据资源共享合作制度，提升各行业数据利用效能。

加快建设数字产业集群，打造双循环战略枢纽。党的十九届五中全会提出，打造具有国际竞争力的数字产业集群。畅通双循环的关键是实现要素的循环，建设数字产业集群有助于发挥产业集聚效应和辐射带动作用，促进集群内相关企业共建产业链和协同创新，有利于生产要素的集聚、流动和利用，也有利于形成新的经济增长引擎，为畅通双循环提供战略支撑节点。各地要根据区域经济发展定位，结合自身产业实际，围绕数字经济龙头企业发展需求，抓紧出台优惠政策，着力吸引产业链上下游企业向域内集聚，加快形成有龙头企业带动、产业集聚效应明显的数字产业集群。充分发挥数字产业集群资源要素集中、创新能力突出、辐射影响力大的作用，带动周边中小企业协同发展，着力培育一批专注细分领域的“单项冠军”企业。要坚持需求导向、成本导向和政策导向，着力在产业集聚地区、能源富集地区、政策友好地区推动建设数据中心等战略性新基础设施，用高质量数字经济基础设施助力区域经济和产业发展，助力经济循环畅通。

激发新型数字消费潜能，夯实双循环战略基点。消费既是经济活动的起点，也是经济活动的终点。大国经济的优势就是内部可循环，而扩大消费是实现经济循环的关键。中国是消费大国、消费互联网大国，疫情进一步催生了数字消费的窗口机会，线上经济逆势大涨。国家统计局数据显示，2020年全国网上零售额增长10.9%，其中实物商品网上零售增长14.8%，彰显出数字消费的强大韧性和旺盛活力。能够预见，数字消费正处于发展成长期，是建设强大内需市场的重要组成部分。一是打造以消费者为导向的产品。积极利用数字技术精准把握消费者动向、共同创造产品和服务，通过让消费者参与前期产品和服务设计，精准发现现有产品痛点，精准制订产品改进计划，精准匹配目标消费者实际需求。二是打造无缝个性化消费体验。利用数字技术做好消费者购前在线体验，让消费者提前感知消费效用，提振消费者购物意愿和预期。三是打造新的数字化消费场景。在5G、大数据、人工智能技术的支撑下，传统消费互联网有了新的链接能力，已从侧重链接信息向侧重链接行为和活动转变。要积极发展智能健身、云上演艺等新消费体验和在线教育、在线会议、在线医疗等新消费业态，不断培育消费新增长点。

推动“两化”协同发展，厚实双循环发展根基。双循环的重点是产业的循环与畅通。推进数字产业化和产业数字化发展，是做大做强数字经济、提升产业质量、促进产业循环的关键。一是推动数字产业化均衡发展。数字产业化强调数字资源经济价值的转化，核心是补齐短板，确保产业间和产业链的循环畅通。要积极运用产业政策，做好数字经济基础设施总体规划和产业布局规划，建立以重要行业领域为应用驱动、以龙头企业需求为研发驱动的数字技术协同攻关机制，协调解决好数字产业竞争失衡、数字技术研用失衡问题。二是推动产业数字化充分发展。产业数字化强调用数字化手段改造传统产业、培育新兴产业，实现经济价值的再创造。要加快传统产业数字化转型，推动数字新业态发展，积极推进服务业数字化，着力解决经济发展效益、动力和质量问题。三是推进数字产业化和产业数字化协同发展。经济循环就是要努力形成需求（产业化）牵引供给（数字化）、供给创造需求的良性循环，以“两化”协同助力经济发展更加安全、更加有效。要建立健全数字化产业生态体系，实现政策、产业、市场、人才、资金、技术的相互匹配和互为拉动；构建数字经济协同治理体系，搭建汇聚政府管理机构、数字经济企业、社会组织和个人的无缝隙、动态化、全时域的协同管理机制和技术平台，确保供给端问题被及时定位和解决，需求端诉求被及时采纳和响应，不断提高资源配置效率和数字经济治理水平。