地处西北内陆的酒泉干旱少雨,面临着水资源匮乏和用水效率不高的困局。今年以来,我市全面深化用水权改革,探索利用市场化手段高效配置水资源,为高质量发展蓄能。

力促节水增效

依赖祁连山雪融水的滋养,戈壁腹地的酒泉得以发展至今,但水资源紧缺的问题一直存在。2019年,习近平总书记视察甘肃时曾指出,甘肃的缺水问题十分突出,要高度重视解决供水保障问题。

“我市水资源总量41亿立方米,可利用量31亿立方米,耕地亩均水资源量1200立方米,每平方公里国土面积水资源量2.1万立方米,是全国平均水平的十四分之一。目前,我市地表水引入量已占地表水资源总量的65％,开发利用率达到生态平衡极限。维持水生态平衡、保障水生态安全,根本出路在科学用水、高效节水。”市水务局局长宋济民说。

市水务局副局长王敦瑜说,我市农业用水占全市用水量的80%,推进农村用水权改革,拧紧农业用水“水龙头”至关重要。

“农村用水权改革基础是农业用水权分配,这相当于政府给农田上了‘水户口’。以水定地、定量配水,既要保证农作物灌溉需要,又要避免过量分配造成浪费。通过水价改革,提高单方水产出效益,降低群众综合水费开支,改变过去粗放的水资源利用方式。水资源在酒泉异常珍贵,大家要树立珍惜水、节约水、保护水的意识。”王敦瑜说,在玉门市玉门镇南门村,今年新建的高标准农田全部采用滴灌水肥一体化技术。通过这一技术,可实现节水、节肥、节地、节工和增产、增效,其中节水50%以上、节肥30%以上、增产15%以上。

盘活水资源

市第五次党代会提出,要不断深化用水权改革,建立健全水资源使用权确权登记制度,完善水权分配、管理和交易机制,不断优化阶梯水价、分类水价体系,探索多种形式的水权流转方式。

按照党中央、国务院关于完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署,今年,市委、市政府将水权水市场建设作为我市生态文明自主改革的重点工作,组织专班,跟踪督办,压茬推进。目前,正有序推进年度改革工作。

今年7月20日,《酒泉市水权水市场建设实施方案》印发,这标志着全市水权水市场改革启动。

方案借鉴全国水权试点改革疏勒河流域水权试点经验,以深化水权改革为抓手,建立健全水资源用水权确权登记制度,完善水权分配、管理和交易机制,不断优化阶梯水价、分类水价体系,探索多种形式的水权流转方式等,对全市水权水市场改革作出安排部署。同时,确定了开展用水权分配,建立健全水权交易平台,推进用水权市场化交易,加强用水权交易监管,规范水权交易水市场建设和管理制度等5个方面16项重点改革任务,计划通过2年,在全市初步建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权水市场制度体系,促进水资源优化配置和高效利用。

在贯彻中央“十六字”治水思路上,率先探索实践“两手发力”的酒泉模式,积极破解全市水资源匮乏这一难题,在支撑全市生态文明建设上再立新功。

　注入“水动能”

作为全国第一批水权改革试点和水流产权确权试点单位,2016年,我市率先在全省开展了疏勒河流域水资源使用权确权和水域岸线水生态空间确权工作,开展水权确权发证工作,建立水权交易平台,健全交易制度,完成水生态空间确权,全面建立水资源管控制度。2018年,我市完成第一步农业水价调整工作；2020年,完成第二步水价调整工作,促进农业种植结构调整35万亩,年节约水1800万立方米……这些可喜的变化得益于用水权改革全面深化。

近年来,我市加快取用水户计量设施建设,全市13240户取水口全部安装了计量设施。为进一步推进在线监管能力,制定了全市取水口监测计量体系建设实施方案,加强全市规模以上非农取水户在线监测。全市21个大中型灌区45个取水口实现省级在线监测,今年市、县两级水务部门对146个规模以上非农取水口,进行了用水量监测计量设施提升改造。目前,全市地表水50万立方米以上、地下水5万立方米以上的非农取水口在线监测率达70%以上。计划到2023年,在线检测率达100%,实现省、市、县三级取水口监测计量体系在线监测,为下一步开展用水权交易提供硬件支撑。

我市还探索运用“市场之手”调节配置水资源,释放水资源管理的内生动力,积极探索实践水权交易方式。今年,全市共开展水权交易32宗,交易水量145万立方米,预计年内可开展水权交易45宗,交易水量235万立方米。下一步,金塔北河湾和瓜州北大桥工业园区、玉门疏勒河抽水蓄能电站等大额水权交易水量可达3000万立方米以上。全市水权交易日趋活跃,用水权交易对破解水资源制约瓶颈作用逐步显现。

如今,雪山、戈壁、绿洲、清水交相辉映,戈壁明珠酒泉呈现出一幅壮观的西北生态画卷。