住建人防典型经验之漳州做法丨（三）地下管线信息动态更新

地下管线信息动态更新

典型经验

地下管线 

地下管线作为城市运行的“大动脉”，在城市基础设施管理中始终占据着重要位置，承担着城市排污、资源输送、数据传递等重要基本运行功能，被称为“地下生命线”。

随着城市发展日新月异，城市建设如火如荼，城建项目对地下管线信息需求不断攀升。过去由于缺少管线资料，城市施工中挖破水管、燃气通信管线等情况屡见不鲜，不仅难以同时保障工期和施工安全，而且影响城市正常运行。

图为施工现场挖破供水管

截至2021年底                                         

漳州市主城区地下管线普查总计探明各类地下管线7285公里、管线点40.53万个，与2012年相比增量超60%。为科学管理地下管线，提高城市地下管线信息数据质量和信息化管理水平，漳州市住建局于2020年12月在全省率先启动地下管线信息动态更新工作，依托漳州市城建档案馆，建立“漳州市综合地下管线信息管理系统”，将城市地下管线普查成果转化为基础数据信息导入到系统中，创新建立“信息采集－全过程监督－部门联动－成果惠民”的地下管线信息联动更新机制，助力城市开发建设，取得了阶段性成果。

漳州市综合地下管线信息管理系统操作界面

创新探索数据动态更新管理制度

为建立健全地下管线数据信息管理长效机制，漳州市制定《漳州市中心城区地下管线数据动态更新管理制度》，对中心城区市政道路地下管线信息从规划、建设（新建/扩建/改建）、测绘、管理、运行、数据更新、查询利用等方面作出了明确规定，为城市地下管线动态更新提供制度保障。

及时获取建设工程项目信息 

建设工程项目登记作为地下管线信息采集工作基础，扩展项目登记信息源是确保地下管线信息采集“全覆盖”的关键核心。市住建局聚焦涉及地下管线信息变化的建设工程项目信息，通过行政服务中心审批窗口及对接多个管线权属单位，“打通”项目前期申报、施工审批、开工申请等多个关键节点，横向扩大项目信息收集覆盖面、纵向持续跟踪工程项目进度，第一时间获取建设工程项目信息，实现城市地下管线信息实时更新登记。

通过审批窗口进行动态更新工作告知、获取动态更新项目信息

建立全过程监管机制 

建设工程项目覆土前测量占比高低，直接影响管线信息采集质量。市城建档案馆委托专业测绘单位，沿项目建设时间轴建立纵向跟踪机制，实现从项目申报到开工进场、施工破路到覆土回填、工程竣工到数据入库的全过程跟踪测量，为地下管线数据更新工作做足人员技术保障，确保动态更新工作高质量、高标准完成。

动态更新跟踪测量（从左到右：进场放样、覆土前测量、竣工测量）

针对重要管线采取专项跟踪机制

围绕地下管线信息采集建立从项目登记到成果反馈的纵向跟踪机制，对重要管线特别是燃气管线，采取专项跟踪机制。由于燃气管道大多采用PE材质，通过探测仪器在地表对其进行测量取得的管线信息数据精准度不高。为此，专项跟踪机制通过建立专项管理工作群、指定专项负责人等方式，明确项目登记、施工现场、测绘外业、数据整理等各个环节工作责任，实现燃气管道项目全登记、全覆土前测量、全数据复核入库，确保了燃气管线信息重点采集、精准采集。

对燃气管线进行覆土前测量

建立多部门协同复核机制 

市住建局联动管线主管部门及权属单位建立横向联动机制，地下管线数据管理部门联合各管线权属单位共同组成动态更新项目成果复核工作组，在生产过程质量控制、数据入库前质量检查等质量控制基础上，每月召开一次管线动态更新工作例会，每季度开展一次动态更新项目数据成果复核，每年进行一次阶段性成果验收，将单一线性的工作转变为统筹互联的工作模式，推动多部门联动，实现从多环节、多层面不断丰富、壮大数据成果，保障动态更新项目成果的真实性、可靠性、完整性、可用性。

召开动态更新项目工作例会

构建管线数据成果应用网络

依托地下管线数据及管线信息管理系统建设成果，市住建局通过管线专网向下属单位及市自然资源局等17个单位持续提供地下管线信息管理服务和基础数据支撑，并开发多种应用场景，构建了互联互通、共建共享的地下管线数据成果应用网络。例如，在“一件事”集成服务场景中，通过提供综合地下管线信息查询、统计、分析等管理功能实现“线上踏勘”“线上审批”，助力各行政审批单位提高管线工程并联审批时效；在“海绵城市”建设、“消火栓线上管理系统”建设等应用场景中，充分发挥地下管线数据成果的辅助决策作用，为推进项目建设节省了大量人力物力投入、时间成本等，取得了良好的社会效益。

工作人员通过地下管线信息管理系统提供档案查询利用服务

截至11月30日，今年动态更新工作已完成项目登记287条，登记量同比上涨了48.7%，进一步提高了管线信息采集覆盖率，基本实现了“应收尽收、不漏一管”。目前，漳州市城建档案馆已收集保管地下管线实体档案2000余卷，包含超7400公里的综合管线信息、超40万个管线点信息，并对管线主管部门、管线权属部门等17个单位免费开通查档端口，累计提供查档利用服务近30人次，免费复印利用图纸超400张，保守估计减少了因项目施工造成的地下管线破坏事故160起以上，助力项目施工顺利推进。

文稿来源：市城建档案馆