2019年抚顺县政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2018年12月5日在抚顺县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  李正古

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　即将过去的一年，是新一届政府谋篇布局、开拓创新、攻坚克难、砥砺前行的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府带领全县人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，全县经济社会实现平稳健康发展，县域经济发展三年行动计划实现首战首胜。

　　一年来，我们着力稳增长促转型，突出三次产业并进，经济发展稳中提质

　　经济发展稳中向好。预计全年完成地区生产总值35亿元，比上年增长（以下简称增长）7%；一般公共预算收入4.5亿元，增长10.2%；固定资产投资13亿元，增长10%；规上工业增加值7.8亿元，增长12%。三次产业比重为28.6:40.6:30.8，二三产业占比提高1.3个百分点，经济运行逐季向好、发展质量稳步提高。

　　工业经济活力增强。铁矿采选业企稳回暖，傲牛铁矿超高品位铁精粉生产技术试验成功，居全国领先水平；毛公、欣鑫等铁矿技改项目顺利投产，井工开采实现重点矿山全覆盖，全年铁精粉产量260万吨，创近年新高。木业产业再添活力，成功引进中林集团原木贸易，浙江绿盛成品地板项目当年建设、当年投产；天和环保炭粉自动成型项目批量生产，集中烘干和集中供热作用愈加显现；木业税收征管方式改革卓有成效，企业管理逐步规范，以万众表板、宏林木门、东体运动地板为代表的木制品企业提质发展，全年生产木制品600万平方米。同时，天舜环保工业用布、海浪防爆电器、新鑫达炉料等实体经济技改、扩能项目取得新进展。

　　特色农业提质增效。新一轮城郊型特色农业扶持政策持续发力，产业结构不断优化。调减玉米种植面积5200亩，有机杂粮、山野菜、中药材、果品蔬菜等产业迅速发展，食用菌产量达6000万袋、果品面积达8.1万亩、蚕场面积达8.5万亩，分别占全市同行业的40%、60%和75%，产业优势领跑全市，石文镇、峡河乡被评为“辽宁特产之乡”。三友食用菌深加工、淇舜蛹虫草加工、运福有机肥生产等项目进展顺利，农产品加工主营业务收入增长7%。新增有机认证面积1657亩，“三品”认证总面积达39.9万亩，涉及产品114个，农产品质量可追溯范围不断扩大。国家有机产品认证示范县顺利通过专家答辩，省农产品质量安全县等待省级验收；省级农业科技园区正式获批；三友公司被评为国家食用菌区域良种繁育基地、省级食用菌产业工程技术研究中心，为全省唯一。

　　生态旅游提档升级。深入实施《抚顺县全域旅游发展总体规划》，乡村旅游综合服务中心建设完工，沈抚县委旧址纪念馆对外开放，金斗峪红色旅游成为新亮点。佟庄子关东民俗村完成整体环境改造，全新打造的三块石满族特色旅游小镇，借势首届非物质文化遗产节隆重推出。梨花谷被评为国家AAA级景区，天女山森林公园争创国家AAAA级景区有望年底获批，三块石国家森林公园被授予省级爱国主义教育示范基地。三块石国际登山活动被命名为省级体育产业示范项目，连续三年被评为全国体育旅游精品赛事。天女木兰文化旅游节、梨花谷踏青赏花节等节庆活动人潮涌动，以“冬游大美抚顺县、畅享关东冰雪情”为主题的冰雪旅游系列活动燃爆冬季，年接待游客首次突破150万人次，旅游综合收入实现7.1亿元，获“辽宁省乡村旅游贡献奖”，被评为省级全域旅游示范区创建单位。

　　项目建设持续发力。制定了《抚顺县飞地招商政策》，瞄准北京、上海、深圳等发达地区，精心策划外出招商63次，邀请客商来县洽谈68次；特别是紧抓浙江南浔木业转移契机，派驻招商小组“敲门”招商。全年重点在谈木制品产业园、三块石温泉综合开发等项目12个，签约项目3个。坚持上项目、强基础、增体量，全年在建500万元以上项目58个；举办全县项目拉练2次，乡镇、部门项目意识明显增强，促进带动了更多项目的发展。全面对接新一轮振兴东北政策，向上争取项目203个、资金5.5亿元，同比增长24.7%，取得历史性突破。

　　一年来，我们着力美丽乡村建设，突出抓好环境整治，乡村面貌大为改善

　　美丽乡村呈现新貌。石文镇中央大街改造全部完成；救兵镇新石线绿化、东洲河拦河坝、小东村环境提升改造工程顺利竣工，“地板小镇”上榜全省首批特色乡镇名单。建设美丽乡村9个，覆盖率达47.4%。完成村级道路“一事一议”工程155公里、路面工程266.5公里、修建桥梁8座，后安外环路即将通车，“新石线”东洲段建成实现全线贯通。农村公路建、管、养、运成效显著，荣获“四好农村路”全国示范县，全省东部地区“四好农村路”建设现场会在我县召开，交通运输工作走在了全国前列。

　　农村环境显著提升。在全省率先创新开展河长、路长、街长“三长”联治管理模式，部门合治、水陆齐治、全民共治格局初步形成。安放“三长”公示牌462个，实现治理区域全覆盖；安装高清监控设备39个，实施重点河段远程监管。积极开展河道垃圾专项治理，清理垃圾2.35万立方米。“三级”河长巡河474次，发现处理问题90起。实施河、库、流域治理工程8项，河道治理70.7公里、综合防护90.8公里。绿化造林3.3万亩，打造湿地3个。农村生活垃圾分类减量工作全面启动，首批25个试点村达到验收标准，清运率和卫生填埋率达到100%。

　　一年来，我们着力保障改善民生，突出抓好民生实事，社会事业全面发展

　　民生福祉全面增强。农民人均可支配收入预计达到14913元，增长6.5%。全力实施脱贫攻坚，“五个一批”精准到位，“五小产业”精准务实，完成4个脱贫村光伏发电扶贫项目建设，54户126名贫困人口取得预期脱贫成效。石文13栋、3.4万平方米棚改楼高质量竣工，完成配户421户。实施农村危房改造85户，农村户用改厕670座，解决81个村屯4.7万人饮水安全问题。实施残疾人家庭无障碍改造76户，满意率100%。全力应对汛期多次强降雨，水毁4户农房、2座桥梁灾后重建全部完工。城镇低保月标准提高4.5%，农村低保年标准提高8%。新型农村合作医疗常驻人口参合率达99.1%，新农合基金支出5500万元，12.1万人次就医农民直接受益。城镇新增就业600人，农村劳动力转移就业950人，城镇登记失业率控制在1.85%以内。养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面有序开展，城乡居民养老保险待遇发放率100%。

　　社会事业全面进步。完成县高中操场硬化、北大门建设、宿舍楼维修改造，以及12所义务教育学校维修改造工程，学校、幼儿园“明厨亮灶”改造率达100%。青少年冰雪训练项目进驻10所校园，石文、后安2所九年一贯制学校被确定为全市冰雪运动特色学校。农民健身舞大赛、秧歌大拜年等“春雨惠民”系列活动丰富多彩。县乡两级公立医院全部取消药品加成，标准化乡镇卫生院建设走在全省前列。

　　社会环境和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排有价值线索210条，打击处理1件涉黑、5件涉恶违法犯罪，扫黑除恶治乱取得阶段性成果；持续推进常态化打击整治，道路交通和矿山综合执法改革成效显著，社会治安稳定向好。全力攻坚信访矛盾“减存控增”，化解省市交办案件31起，排查化解各类矛盾纠纷997件。妥善解决一批历史遗留问题，清欠890名农民工工资69万元，结案率100%。“七五”普法全面实施，石文镇八家子村荣获全市唯一“全国民主法治示范村”。安全生产形势持续稳定，荣获全省首批“企业全员安全生产岗位责任制”试点县，连续5年被评为省安全生产先进县。

　　一年来，我们着力优环境解难题，突出抓好改革攻坚，发展活力不断增强

　　审批制度改革力度空前。清理行政审批中介服务事项8项，取消社会组织13个，确认政务服务事项465项。县行政审批中心由市区整体迁移至救兵镇，206项行政审批事项集中办理，打通了服务群众“最后一公里”。全力整治“办事难”各类问题，“3450”改革目标全部实现，项目审批驶入“快车道”，全年新增各类市场主体950户。

　　县乡财政体制改革快速发力。出台了《抚顺县县乡财政管理体制改革实施方案》，坚持财力向乡镇倾斜、财权事权相互匹配、支出责任适度上移，县乡财政管理全面规范，8个乡镇金库全覆盖、全运行，真正实现了县乡“分灶吃饭”，全面激发乡镇发展活力。

　　事业单位和政府机构改革稳步推进。事业单位改革平稳进行，104家公益性事业单位整合为12家，精简比例达88.5%，于8月底正式挂牌。紧跟省市机构改革进度，完成《抚顺县党政机构改革方案（草案）》编制工作。

　　农村综合改革成效显著。农村土地承包经营权确权颁证取得阶段性胜利，实测承包地面积32.7万亩，土地确权数据库通过国家农业部初检；农村集体产权制度改革顺利实施，圆满完成95个行政村清产核资工作，走在全市前列。创新农村金融体制，海浪松树等6个“信用村”信用贷款537万元，发放“惠农贷”1084万元。印发了《抚顺县发展壮大村级集体经济三年工作计划》和《抚顺县壮大村级集体经济财政奖补资金管理实施细则》，争取上级资金2500万元、县本级列支1000万元，打造省级村集体经济试点村9个，年收入超5万元村集体达到29个。

　　攻坚克难彰显务实担当。全面开展第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查。积极开展大伙房水源保护区、三块石自然保护区和生态红线划定调整，完成土地利用中期调整完善，努力为县域经济释放发展空间。深入开展“大棚房”治理，松材线虫病、非洲猪瘟得到全面有效防控。全力做好中央环保督察问题整改和“回头看”迎检工作，出台了《抚顺县畜禽养殖环境保护管理规定》，完成一级保护区1家苗圃、2家饭店搬迁和温道污水处理厂提标改造工程，完成二级保护区8家企业、52家畜禽养殖户关闭和2家加油站改造工程。深入开展大气污染综合治理，启动救兵大气污染在线监控系统建设，狠抓农村秸秆禁烧，完成64座燃煤锅炉拆改，空气质量持续改善。

　　一年来，我们着力政府自身建设，突出转作风抓落实，行政效能全面提升

　　依法行政更加严格。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议80件、政协提案105件，办结率、满意率均达100%。坚持“三重一大”事项集体研究，切实做到科学民主决策。

　　担当实干更有作为。深入开展中央巡视反馈意见整改落实，持续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，团结务实、廉洁高效的干事氛围更加浓厚。强化政府决策事项跟踪督办，政府效能切实提高。

　　廉洁从政更见成效。严格落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，有效遏制“四风”反弹，认真开展领导干部经济责任审计和各类专项审计，政府系统党风廉政建设全面加强。

　　同时，双拥共建、民族宗教、统计、供销、供电、通讯、档案、老龄、妇女儿童等工作均取得新成绩。

　　各位代表！所有成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持抚顺县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清楚地看到，经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是矿业独大的现状没有根本扭转，新兴产业发展不够充分，经济持续稳定向好的基础还不牢固。二是项目体量不够大、数量不够多，接续项目储备不足。三是民生领域仍有不少短板，一些涉及群众切身利益的热点难点问题还需要下大力气解决。四是一些干部还未适应新常态，不敢为、不善为、不会为现象不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视、认真研究，努力把政府工作做得更好，绝不辜负人民群众的期望!

　　二、2019年工作安排

　　2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年，更是加快实施乡村振兴战略的大干实干之年。我们要看到，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，为东北新一轮振兴指明了前进方向、提供了根本遵循；我们要看到，随着全省“五大区域发展战略”的深入实施，一系列推动县域经济发展的政策举措陆续出台，我们迎来了更多的发展机遇；我们要看到，按照县委的宏伟蓝图描绘和全链条部署，“一园三区四镇”发展布局已经形成，趋势的力量不可阻挡；我们还要看到，抚顺县有扎实的发展基础、良好的营商环境、优越的地域条件，改革红利、市场活力、发展潜力正在不断释放；我们更要看到，经过多年的锤炼，造就了精诚团结、自强不息、敢打硬仗的干部队伍，只要我们胸怀梦想、矢志坚持，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定会夺取转型振兴新的胜利。

　　2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记振兴东北系列重要讲话精神和视察辽宁重要讲话精神，按照县委十三次全会“七大战役”战略部署，坚持稳中求进总基调，深入实施乡村振兴战略，全力推进县域经济发展，深化改革创新和项目攻坚，抓牢抓实“一园三区四镇”建设，加快经济新动能培育壮大，全力保障和改善民生，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，农民人均可支配收入增长6.8%。重点抓好以下工作：

　　（一）实施项目攻坚，加速产业转型，推进工业提质增效

　　把2019年作为项目攻坚年，坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验，全力以赴争项目、上项目、建项目，以项目的大干快上带投入、促发展。

　　狠抓项目建设。用好县乡“分灶吃饭”激励和“飞地招商”政策，全面激活乡镇发展动力，集中一切资源、动员一切力量，大招商、招大商、招好商，每个乡镇必保引进2个以上产业型、税收型、就业型项目，力争项目“遍地开花”。全面实施“项目管家”制度，严格落实项目建设全程责任，着力破解用地难、手续难、融资难等瓶颈问题，全面提高签约落地、项目开工、资金到位的加速度。深度对接新一轮振兴东北若干举措，紧盯国家投资重点、投资方向，围绕产业发展、基础设施、民生保障等各个方面，在现有103个包装项目的基础上，进一步加大项目策划包装力度，争取更多的政策、资金和项目在盘、落地、见效，全方位、全领域为县域经济发展增添活力。加快组建国有企业集团，全面盘活资产、助力项目建设，力争取得新成效。发挥救兵木业“六有”优势，全力做大做优木业产业。继续派驻南浔招商小组，全力做好木业产业转移招商，争取绿盛公司二期产能转移项目投产达效，推进中林集团木制品产业园项目落地开工。进一步提高石文再生资源产业园承载能力，争取项目入园取得突破。

　　狠抓企业提升。全力壮大骨干企业，协调解决矿山企业手续办理难题；加强木制品行业规范管理，鼓励企业整合、提标、改造、升规，着力提升整体水平；坚定不移支持天舜环保、隆瑞炉料、集装袋厂等本地企业，按政策要求投资上项目、扩大再生产。扶持一批成长性好、潜力较大的中小企业快速成长，做实做好个转企、小升规、大做强工作，促进大、中、小实体企业竞相发展、提高市场竞争力，确保天和环保、三森林产品、隆瑞炉料等重点企业提质升规。

　　（二）深化结构调整，转变发展方式，提升农业农村发展质量

　　加大城郊型特色农业扶持政策引导力度，不断放大产业优势，全力抓好农产品深加工和品牌打造，努力实现特色农业优质发展、集体经济不断壮大。

　　推动种植结构调整。以争创省农产品质量安全县、国家有机产品认证示范县为契机，调减玉米种植面积4000亩，进一步扩大食用菌、山野菜、苗木花卉等高效经济作物种植规模，食用菌产量达到7200万袋。以后安镇、汤图乡、海浪乡为重点，积极培育中草药种植示范基地，发展中草药种植500亩；以上马镇为核心，铺大设施农业和有机农业建设，大力发展无公害、绿色、有机农业，新增有机认证面积3000亩，增加有机认证企业10家以上，打造特色农业新优势。

　　推动品牌创建和农产品深加工。努力把“七彩柞蚕”、寒富苹果、山野菜、大果榛子等优质农产品打造成品牌产业，积极开展名牌产品、特产之乡创建活动，力争“七彩柞蚕”获批国家地理标志保护产品、抚顺单片黑木耳进入“辽宁省品牌价值目录”。围绕规模产量优质农产品，积极引进终端产品生产加工企业，全力推进三友食用菌深加工、淇舜蛹虫草加工、汤图秸秆综合利用等项目建设，努力在延伸产业链条、提高农产品附加值上大有作为。

　　推动村级集体经济发展。将村级集体经济作为乡村振兴的重要载体，坚持政、村、群联动，完成所有集体经济空壳村、薄弱村“一村一策、一村一品”方案制定。积极探索合作经济、乡村旅游、集体股本等多元化发展模式，用好各级财政激励奖补政策，持续抓好省级村集体经济试点村工作，力争年收入5万元以上村较上年增加30个。

　　（三）坚持旅游牵动，丰富产业业态，加快服务业换代升级

　　牢固树立大旅游理念，围绕国家全域旅游示范区创建，突出运动休闲健康旅游产业主题定位，积极探索文化旅游业态深度融合，力促乡村旅游提档升级、更新换代。

　　培育壮大旅游产业。完成湿地科普宣教展示馆和天女山·三块石省级地质公园展陈馆建设，加快完成乡村旅游综合服务中心后续配套，切实发挥旅游集散服务功能。以天女山·三块石旅游集聚区为核心，自东向西、连点成线，加强金斗峪、太平、佟庄子、三块石、四家子、连刀湾等各具特色的旅游村寨建设，不断增强引领全域旅游核心动力。大力发展民宿经济，全力提高“留客”能力，依托赏花胜地、休闲采摘、特色村寨等优势资源，推进四家子游客接待中心、关山湖生态农业及休闲观光等项目建设，加速推进农旅融合，打造一批旅游新亮点。大力培育冰雪经济新动能，力争三块石北坡全国冬运会高山滑雪项目和关山湖冰雪体育运动综合体项目取得突破。充分挖掘红色旅游资源，积极推进东北抗联史实、文化、遗迹、纪念馆与全市红色旅游景点路线的有效衔接，让红色旅游进一步叫响。进一步提升三块石（国际）登山比赛、赏花节、赏枫节、冬季冰雪旅游等旅游品牌价值，不断丰富旅游产品，创新宣传营销方式，积极拓展消费市场，不断扩大抚顺县旅游影响力，力争旅游人数突破180万人次、综合收入达到8.5亿元。

　　积极发展现代服务业。紧抓辽中环高速全线通车有利机遇，围绕石文、救兵规划建设现代物流商贸集聚区，拓展服务业发展业态和发展空间。大力实施引“金”入县工程，争取锦州银行、阜新银行、大地保险、阳光保险早日进驻并延伸分支机构；探索农村金融服务模式创新，稳步推进政策性农业信贷担保体系建设，积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。

　　（四）强化生态保护，推进生态文明，扮靓美丽宜居乡村

　　统筹推进生态经济发展、生态环境保护、绿色宜居环境建设、绿色生活方式引导，把生态优势打造成为抚顺县的核心竞争力，让绿色成为乡村人居环境的底色，让生态文明成为群众自觉的追求。

　　全力巩固生态优势。加快完成生态红线划定和大伙房水源保护区、三块石自然保护区调整工作。全面深化中央环保督察反馈意见整改落实和成果巩固，加大环境监管执法力度，严守生态保护红线。抓好“蓝天工程”，全面实施工业、交通、建筑扬尘和秸秆焚烧等污染综合防治，完成燃煤锅炉淘汰任务，救兵大气污染在线监控系统投入使用，确保空气质量持续改善。抓好“绿水工程”，完成上马镇台沟村污水收集管网建设，加大乡村污水设施运行监管，切实提高运行率及排放达标率；强化水源地环境监管，确保水环境达到功能区标准。抓好“净土工程”，积极开展农业污染源普查，推进畜禽粪便无害化处理，保持化肥、农药零增长。抓好“青山工程”，全力做好松材线虫病等病虫害防治，着力发展“绿色金融”，实施荒山造林6500亩、采伐迹地更新6000亩、退化林分修复4000亩，开发林下经济1000亩，稳步提升森林覆盖率。

　　全力建设宜居乡村。推进石文、后安小城镇提升改造，完善基础设施建设。突出特色小镇产城融合，积极推进一批基础设施和特色产业项目，加快形成“一镇一产业、一镇一精品”；在小东村启动投资1400万元、4100平方米的县档案馆建设，救兵镇争创国家级特色小镇。巩固扩大“四好农村路”全国示范县成果，做好沈白客专县域内25公里沿线征地拆迁，启动8.9公里通武线（官山至小东段）、360延长米腰堡大桥建设，完成农村公路新建路面15.5公里、维修改造30公里、村级道路“一事一议”工程80公里。完成通什水库除险加固，综合治理河道24.2公里。深入实施农村环境整治，深化“三长联治”管理模式，推动农村垃圾分类减量延伸覆盖，启动第二批40个村垃圾分类试点工作。探索实施农村冬季集中供暖改造，完成农村户用改厕700座，再造美丽乡村5个。

　　（五）统筹事业发展，改善民计民生，维护社会和谐稳定

　　牢固树立保障民生理念，倾注真情实感，拿出真招实策，竭尽全力办好民生实事，不断提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。

　　全面决胜精准脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，全力落实“五个一批”“五小产业”等脱贫措施，高质保量完成4户8人的脱贫任务，力争提前一年实现整县脱贫目标，确保小康路上不落一人。建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制，积极探索推广资产收益等新模式，大力支持贫困人口入股新型经营主体，力争户户有分红、年年有收益。

　　全面优化公共服务供给。着力提升教育软实力，进一步优化优质师源配置；完成石文中心幼儿园新建和5所九年一贯制学校维修改造工程，积极争创图书省级示范先进县。深入实施文化惠民工程，完成文化馆、图书馆分馆建设，打造村级文化活动中心、广场10处，办好首届文化艺术节、非物质文化遗产节、农民健身舞蹈大赛等活动。持续推动公立医院改革，完善分级诊疗制度，抓好标准化乡镇卫生院及国医堂建设，全力做好慢性病示范县国家级复审及国家级中医药旅游示范区创建工作。

　　全面筑牢民生保障体系。大力实施全民参保计划，确保养老金及时足额发放。提供全方位公共就业服务，开展好用工洽谈、岗位招聘活动，完成城镇新增就业650人，农村劳动力转移就业1000人。维护残疾人合法权益，实施好康复服务、无障碍改造等惠残工程。完成农村危房改造35户。保障农村退役士兵、优抚对象、高龄老人等补贴发放。完善社会救助制度，做好低收入人群、困难家庭帮扶工作。

　　全面提升社会治理水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，全力抓好反馈意见整改落实，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，全方位提高人民群众安全感。落实信访工作责任制，及时解决群众合理诉求，坚决完成“减存控增”任务。深入实施“七五”普法规划，全面加强意识形态工作，不断深化“法治抚顺县”“文明抚顺县”建设。依法加强宗教事务管理，积极推进民族团结进步。全力做好第三次全国土地调查、第四次全国经济普查工作。深入开展安全隐患排查治理，加强应急管理体系建设，切实保障群众生命财产安全。

　　（六）全面深化改革，优化营商环境，增强县域发展活力

　　增加改革定力，勇担改革责任，深入推进各项改革攻坚，着力构建利于转型发展的机制体制、利于投资兴业的营商环境。

　　加快重点领域改革。紧跟省市改革进程，稳步推进政府机构和事业单位改革后续完善工作，大力精简编外人员，扎实推进农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，完成农村土地承包经营权证颁证工作。完成全县不动产权籍调查，启动不动产统一登记数据整合汇交工作。积极开展政府和社会资本合作模式，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制；落实市县养老金缺口分担机制，抓好养老保险风险防范“收、支、堵”各项工作。深化县乡财政管理体制改革，进一步理顺分配关系，3年内乡镇新增财力全部留给乡镇，全面激发乡镇发展的内生动力和活力，逐步提升乡镇财政基本保障能力。

　　持续优化营商环境。继续深化行政审批制度改革，逐步完善“一门、一窗、一网”的政务服务模式，259项行政审批事项及便民服务事项6月底前全部进驻行政服务中心，实现大厅之外无审批。倡导成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的理念，以企业需求为导向，不断改进企业投资经营环境，力争全年新增市场主体1000家以上。

　　（七）加强政府建设，提高政务效能，打造人民满意政府

　　永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持执政为民理念，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

　　旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，不断推动政府系统党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。

　　阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，落实政府议事规则，坚持把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序，确保决策科学、程序规范。

　　不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在政策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，切实解决好百姓通过“民心网”、“12345”政府综合服务热线等渠道提出的合理诉求，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意。

　　务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。

　　各位代表，做好2019年各项工作，任务艰巨，时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，展现新气象、扛起新担当、激励新作为，为全县人民过上更加美好的生活，为推动新时代抚顺县全面、全方位振兴而努力奋斗！

　　【注释】

　　[1]乡村振兴战略：乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

　　[2]三品：即无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

　　[3]农产品可追溯系统：主要以二维条码为载体，对农产品质量安全进行全程追溯。通过在种植基地应用便携式农事信息采集系统，实现农产品履历信息的快速采集与实时上传，亦可对手工单据进行扫描采集上传，构建追溯平台数据库，实现上网、二维码、条码扫描、短信和触摸屏等方式的追溯，从而保障农产品质量。

　　[4]飞地招商：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。

　　[5]一事一议：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

　　[6]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　[7]“五小产业”：小种植、小畜牧、小果木、小加工、小商贸产业。

　　[8]“七五”普法：七五普法是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）

　　[9]“3450”改革：《抚顺市关于进一步深化“放管服”改革激发市场活力的意见》中明确提出“开办企业3个工作日内完成、不动产登记4个工作日内完成、企业投资建设项目施工许可50个工作日内完成”的目标，即“3450”改革。

　　[10]“大棚房”：按照农业农村部、自然资源部印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题：一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。三是建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

　　[11]“五大区域发展战略”：在《辽宁五大区域建设发展三年计划（2018—2020年））》中，对五大区域的未来发展进行了准确定位，即辽宁沿海经济带着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济；沈阳经济区构建科技创新中心、专业物流体系和智慧城市群；辽西北地区突出高效特色农业、生态屏障区建设；沈抚新区围绕创新发展示范区建设；县域经济要形成“一县一业”的发展格局。

　　[12]“一园三区四镇”：是抚顺县未来一段时间内重点经济发展载体的简称。“一园”即石文再生资源产业园；“三区”分别是食用菌生产加工集聚区、救兵木业集聚区、天女山·三块石旅游集聚区；“四镇”分别是后安单片木耳特色镇、救兵木业特色镇两个成建制特色镇，以及天女木兰文旅小镇和汤图满族特色旅游小镇两个产业小镇。

　　[13]“六有”：有历史、有基础、有技术、有市场、有配套、有愿望。

　　[14]“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

　　[15]“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　[16]“一门、一窗、一网”：是指在群众、企业在办理政务服务事项时，只需进一扇门、通过一个窗口受理，线上办事“一网通办”。