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  • 打造可复制可推广的"湖州经验"

    住建部 2023-04-11
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  近年来,浙江省湖州市始终坚持生态优先,绿色发展,探索创新生态产品价值实现机制,推动经济社会发展全面绿色转型,助力实现“双碳”目标。获批政府采购支持绿色建材和绿色建筑促进建筑品质提升试点城市以来,湖州积极推广绿色建筑和绿色建材应用,统筹推进绿色建筑、绿色建造、绿色建材、绿色金融的高质量发展,努力打造“湖州模式”。截至2022年年底,累计开展试点工程项目12个,涉及总投资27.72亿元;累计新增绿色建筑面积3001.9万平方米,其中新建建筑执行绿色建筑标准已达100%,可减少碳排放73.48万吨。

构建四梁八柱
实施“一盘棋”推动

  获批试点城市后,湖州第一时间成立由常务副市长担任组长,住房和城乡建设、财政等12个市级部门为成员单位的工作领导小组,市、区县每个开展试点的项目成立工作专班,构建完善横向协同、纵向贯通的工作推进机制。

  制定实施《湖州市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》,聚焦设计、采购、施工、监管等关键环节,提出8大重点任务和6项实施步骤。出台财政、规划、金融、政府投资等16个方面的政策措施,明确细化了目标任务。在落实国家相关税收优惠政策基础上,制定对装配式建筑项目容积率奖励、新建建筑工业化基地等财政扶持政策。制定发布《湖州市绿色建筑评价导则》《湖州市绿色建筑设计评价导则》《湖州市既有公共建筑节能改造技术指南》等多项绿色建筑地方标准,为绿色建筑发展提供技术支持和参考依据。制定全国首个地方性标准文件《绿色建筑和绿色建材政府采购技术要求》,为绿色建筑和绿色建材政府采购提供全流程技术实施指南。

强化过程控制
厉行“全流程”监管

  围绕政府投资类建筑工程项目,湖州选定一批试点工程项目,项目立项后,列入政府投资计划,做好可行性研究及初步设计方案编制、审批等工作,在可研报告、初步设计中明确绿色建筑建造方式、绿色建材性能相关技术指标。

  同时,严格工程施工和验收管理,强化对建设单位、现场监理单位、施工单位各方的管理,明确建设单位管理职责、监理单位能力要求、施工单位管理体系和组织机构等。开展试点项目阶段性验收和竣工验收,对不按要求实施的工程项目,严格督促落实整改。

  此外,建立绿色建材生产企业、使用绿色建材试点建筑项目信用评价和信用承诺机制,加强绿色建材生产、流通、使用、验收等环节全流程监管。

聚焦便捷高效
强化“数字化”牵引

  根据浙江省第一批政府采购数字化共建共享改革试点工作要求,湖州坚持以数字赋能、多跨协同为主题,将产品细化为设计类、检测类、承诺类和评价类4类指标,并为各类指标设定5大应用场景,形成数字化标准体系。

  搭建数字化平台成为推行政府采购支持绿色建材试点“必修课”。湖州建成了全国首个政府采购支持绿色发展服务平台,开发绿色建筑节能低碳“码上管”数字化应用场景,设立了“绿色建材”“绿色产品”“绿色金融”三大板块,集成在线批量集采、在线检测委托受理、在线开评标等特色功能,实现绿色建材集中采购“一次不跑”。展示和推广湖州绿色认证产品,支持用户进行小额零星采购,实现绿色产品“一网通看”。目前,湖州市绿色建材馆报名供应商数108家、上架商品数267个,累计完成绿色建材交易191笔共1.62亿元。

  结合绿色建材基本要求,湖州还制定了检测机构能力清单,并依托数字化检测标准自动匹配对应能力指标,以完成清单维护。逐步实现需求在线委托、受理;数字化输出检测报告,进一步实现检测认证节约高效,检测结果溯源共享。

深化认证改革
加快“绿色化”推广

  作为全国首个绿色产品认证城市,湖州积极开展绿色建材企业产品认证。组建浙江绿色认证联盟湖州中心,率先探索绿色产品认证实施路径,出台绿色标准体系,建立认证评价机制,制定联盟认证实施规则等33个,其中人造板、木质地板等6类联盟实施规则上升为国家绿色产品认证实施规则。

  结合市场消费需求,推动企业以绿色产品认证促进“低碳”转型,促进绿色生产引导绿色消费。通过统一的绿色产品认证与标识体系建设,获证企业连续三年销售额实现6.9%的增长。协同推进绿色产品认证与3C认证、“品字标”认证三合一,实现“一次认证,多份证书”,降低企业制度性交易成本。推动绿色产品获证企业纳入“同线同标同质”工程,助推国内国际双循环。

创新金融服务
形成“多元化”保障

  湖州围绕国家绿色金融改革创新试验区建设,统筹考虑、协同推进试点工作。先后推出“零碳建筑贷”“低碳提效贷”“绿色建筑贷”等30余款产品,通过平台实现绿色金融在线办理“一路通畅”,在线项目库可直接获得金融支持的资格认定。重点支持绿色金融供给、绿色产业发展、产品服务创新等工作,大力培育从事绿色建筑、生产绿色建材的企业。

  全面推广“保险+服务+信贷”绿色建筑性能保险,保障绿色建筑从绿色设计真正走向绿色运行。大力发展绿色建材产业,对符合条件的绿色建材企业,在现行的绿色贷款贴息、担保费率补助等政策支持下,给予额外奖励,并将奖励范围覆盖至使用绿色建材、建筑工业化基地、投资建设绿色建材产品生产项目、绿色建材企业,努力推动具有湖州特色的木地板、电梯和家居用品等产业链企业转型升级。

全域整体推进
打造“示范型”标杆

  获批试点城市后,湖州将南太湖新区长东片区规划建设为绿色建筑发展示范区,把绿色建筑二星级标准设定为土地出让前置条件,确保实现区域内高星级绿色建筑的全覆盖。2022年示范区内二星级及以上绿色建筑占比达70.87%。累计获得高星级绿建标识项目62个,建筑面积达675.09万平方米。

  积极打造绿色建材示范基地,目前已建成25个装配式建筑生产基地,培育三星级绿色建材生产企业21家,初步形成了辐射长三角、具有规模优势的绿色建材集群。实施净零能耗示范项目,率先开展超低能耗建筑试点,全速推进以南太湖未来城为样板的示范片区建设和示范项目引领。

  下一步,湖州将发挥政府采购政策功能,加快推进绿色建筑、绿色建材产业高质量发展,探索出一批行之有效的改革成果,打造出更多可复制、可推广的“湖州经验”。

摘自 《中国建设报》 2023.04.11 纪沐辰