九江市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告全市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是极不平凡的一年，面对国际形势日益复杂、新冠疫情多点散发和经济下行压力增大等诸多挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真践行新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行逐步恢复，质量效益持续提升，群众生活不断改善，社会大局和谐稳定，较好地完成了市十五届人大七次会议确定的经济社会发展主要预期目标，实现了“十四五”良好开局。

（一）经济运行稳中有进

在疫情防控向好、政策效应释放等因素带动下，叠加去年低基数效应，主要经济指标实现“开局漂亮、全年精彩”。经济指标稳步恢复。全市实现地区生产总值3735.7亿元，增长8.8%，两年平均增长6.2%；规模以上工业增加值增长11.3%，两年平均增长7.7%；完成一般公共预算收入292.2亿元，增长2%，两年平均增长1.5%；固定资产投资增长10.3%，两年平均增长9.6%；城镇居民人均可支配收入43658元，增长8.2%，两年平均增长7.1%；农村居民人均可支配收入18838元，增长10.5%，两年平均增长9.3%。投资运行持续向好。“项目大会战”全面展开，引入“红黄牌”预警管理机制，强化“加减分”管理，实行“一月一调度、一月一通报”，项目建设成效明显。全年共实施会战项目1802个，完成投资3474亿元；其中省市县三级联动推进开工重大项目128个，位列全省第1。庐山机场成功复航，安九客专、城西港铁路专用线建成通车，德福科技二期、科翔电子一期、一德粮油等项目建成投用，长九、九池铁路被纳入国家铁路集团和江西省“十四五”规划。消费需求加速释放。“商贸消费升级三年行动”顺利收官，《九江推动商贸消费再升级助力建设区域消费中心城市三年行动方案（2021-2023）》印发实施，商贸消费潜力进一步释放。举办形式多样、丰富多彩的促消费活动300余场，引导4000余家重点企业让利销售，社会消费品零售总额达到1407.8亿元，增长17.7%。

表 2021年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

（二）产业结构不断优化

三次产业协调发展，三次产业比由2020年底的7.1：46.8：46.1调整为6.6：47.8：45.6。现代农业提档升级。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力提升粮食综合生产能力，新建高标准农田30.8万亩。农业生产增产丰收，完成粮食播种面积416万亩，冬油菜192万亩，生猪出栏149.4万头，生猪产能和猪肉市价全面恢复至正常年份水平。“两茶一水”增长有力，茶叶种植面积40万亩，水产品养殖面积146万亩，其中特种水产养殖面积67.2万亩。现代农业持续增强，“一乡一园”实现涉农乡镇全覆盖，修水县入选全国首批农业现代化示范区，凯瑞、宁红等6个品牌获首批“赣鄱正品”认证，“庐山云雾茶”获评中国驰名商标。工业经济平稳运行。坚定不移实施工业强市战略，新增规摸以上工业企业114户，新增税收过亿元企业7家，全市工业营业收入突破7000亿元，利润总额突破700亿元，经济效益创十年最佳。重点产业链链长制深入推进，钢铁有色产业规模超千亿，千亿产业集群达到5个。创新主体持续增加，新增国家级专精特新“小巨人”17家，省级“专精特新”中小企业118家，九江石化和星火有机硅入选首批省制造业领航企业，德福科技、兄弟医药等8家企业获评省级智能制造标杆企业。服务业发展势头喜人。服务业增速继续领跑三次产业，服务业税收首次超过工业。文化旅游“井喷”发展，世纪博纳影视城、翼天浔阳古城等项目全面启动，瑞昌剪纸小镇等6家4A景区成功创建，第二届鄱阳湖国际观鸟周等活动成功举办，全市旅游接待总人次、旅游总收入分别增长22%、25%。九江港枢纽辐射能力不断增强，完成货物吞吐量1.7亿吨，增长11.8%；集装箱吞吐量65万标箱，增长6.5%。现代金融再创佳绩，善水科技创业板成功上市，“九江金融综合服务平台”上线运行，全市本外币存贷款余额为4517.4亿元、4024.6亿元，分别增长8.2%、14.7%。

（三）改革开放纵深推进

持续深化重点领域和关键环节改革，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，“江西北大门”的极化效应不断增强。深化改革成效明显。事业单位改革试点任务顺利完成，市、县两级事业单位精简率超过50%。庐山“市局合一”管理体制运行良好，环山文旅集团正式成立。社会信用体系建设成效显著，市公共信用信息平台荣获全国“特色平台网站”称号。国资国企改革创新三年行动扎实开展，国资经营监管平台上线运行，城发集团重组完成，国控集团成为首家市属AAA评级企业。湖口高新技术产业园调区扩区获得批复。营商环境持续优化。深入实施“营商环境提质年”活动，“一枚印章管审批”稳步推进，相对集中行政许可权改革试点工作初见成效，营商环境评价综合排名列设区市第2，7个县（市、区）进入全省前20，瑞昌连续两年全省第1。惠企政策服务平台2.0版正式上线，12345政务服务便民热线整合实施，企业开办时间压缩至1个工作日，水电气审批时间压缩至5个工作日。制定出台《贯彻落实减税减费减租减息减支32条等政策措施实施方案》，全市累计为企业降本减负近200亿元。开放合作落地落实。长江中游三省协同发展工作机制建立，湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略，新一轮跨江合作全面开启，《关于深化跨江合作推进区域融合发展的框架协议》签订完成。外向型经济势头良好，引进“5020”项目25个，进境水果指定监管场地正式获批，首次挺进中国外贸竞争力城市50强。全市实际利用外资27亿美元，增长7%；进出口总额651.6亿元，增长44.2%。新兴动能加速积聚。把加大全社会研发投入作为科技工作的“头号工程”，万人有效发明专利拥有量2.7件，研究与试验发展经费投入强度达1.7%。加大科技型企业培育力度，新认定国家高新技术企业131家，入库国家科技型中小企业816家，获批独角兽（潜在、种子）企业3家、瞪羚（潜在）企业19家。

（四）城乡能级同步提升

城市功能与品质提升及城乡环境综合整治工作走在全省前列，全市实施品质提升项目102个，完成投资188.5亿元。城市功能日趋完善。国土空间总体规划形成阶段性成果，城市更新十年计划加快制定，“拆墙透绿”工作稳步推进，城市体检实现县级全覆盖。改造老旧小区73个，新（改）建农贸市场10个，既有住宅加装电梯143台，新增公共停车场车位2.5万个。在全省率先开通国际互联网数据专用通道，入选全国首批“千兆城市”。水环境综合治理项目被国家发改委列为绿色政府和社会资本方（PPP）合作的典型案例，两河流域综合治理工程入选“生态环境创新工程百佳案例”。名城创建力度加大。成功创建国家卫生城市，全面启动第二轮全国文明城市创建。《九江市历史建筑修缮管理办法》印发实施，老城门、老码头等遗址被立碑保护，国家历史文化名城申报通过专家组考察。乡村面貌明显改善。农村人居环境整治提升五年行动启动实施，全省美丽乡镇行动现场会在修水召开，新建新农村建设点1414个，新（改）建“四好农村路”569.1公里，清理农村垃圾51.6万吨。瑞昌市荣获全国村庄清洁行动先进县。农村改革持续推进。农村宅基地改革试点稳慎推进，“三权分置”改革试点稳妥实施，农村集体产权制度改革有序展开，农村土地承包地改革日渐规范，全市土地流转面积188.7万亩，流转率52.1%。

（五）生态优势日益显现

在全省率先开展“碳达峰、碳中和”对策研究，“盘能”“盘碳”行动圆满结束，“三线一单”生态环境准入清单编制完成。狠抓环保督察问题整改。制定印发《九江市贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》《九江市坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案》，中央生态环境保护督察问题整改序时推进，“两高”问题整改扎实推进，全省长江经济带高质量发展现场会在彭泽召开。全省首创用能权、排污权交易，交易金额超千万。全力打好蓝天碧水净土保卫战。高标准建设生态环境预警应急指挥中心，建成大气智慧环保管理平台，PM2.5年均浓度降至33微克/立方米，空气优良天数比率达92.6%，首次全面达到国家环境空气质量二级标准。建立长江入河排污口信息册，1012个排污口全部完成分类、命名和编码，国考、省考断面水质优良率分别达到87.5%、85.7%，饮用水水源地水质达标率100%。组织开展土壤重点监管单位隐患排查，全面完成重金属减排任务，污染地块安全利用率达100%。九江城区、修水县、都昌县生活垃圾焚烧发电项目先后建成，凯华环境医疗废物焚烧项目建成运营。持续探索“两山”转化新路径。生态产品价值实现机制试点落地落实，武宁县生态产品储蓄银行在全国率先成立。推进岸线资源深度整合、化工园区“五化改造”等经验做法纳入国家长江办试点经验首批清单。成功承办第四届国家生态文明试验区建设（江西）论坛，“玩转最美岸线”真人秀点击量近百万，共青城市成功创建国家生态文明建设示范区。

（六）民生福祉持续增进

全市民生支出完成492.7亿元，占一般公共预算支出的78.9%。疫情防控工作有力有序，及时处置铅山县返浔人员突发疫情，未发生外溢，守住了疫情不反弹、不扩散的底线。“两不愁三保障”成果全面巩固，2502户8153人消除返贫致贫风险。就业优先政策继续强化,在全省率先推行一般企业稳岗返还“免申即享”政策，减轻企业社保负担1.9亿元，发放创业贷款21.3亿元，新增城镇就业人员5.5万人，新增转移农村劳动力6.7万人。全力化解房地产领域矛盾纠纷，持续完善住房保障体系，棚户区改造任务全面完成，摇号分配公租房1370户、改造农村危房472户。全面落实“双减”政策，义务教育课后服务全覆盖，新建公办幼儿园21所，认定普惠性民办园21所，八里湖兴城学校、赛城湖学校建成开学。健康九江建设成果显著，卫生健康服务水平大幅提高，居民主要健康指标全面优化，“一老一小”工作扎实推进。积极筹办、全力备战第十六届省运会，68个省运会项目加快推进，射击、攀岩、体操等基地全面建成。九江籍运动员彭建华、李江燕分获第十四届全运会马拉松亚军、链球亚军。文化事业全面突破，宁红茶制作技艺等5个项目入选国家级非物质文化遗产目录，庐山蛟塘镇被评为中国民间文化艺术之乡。成功举办省退役军人“永远跟党走、建功新时代”主题活动。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。全市社会治安形势持续向好，安全生产和自然灾害防治形势总体平稳，人民安全感不断提升。

各位代表，回顾过去一年，面对复杂多变的国际环境、反复无常的新冠疫情和不断加大的经济下行压力，我们经受住了大战大考，成绩来之不易。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展速度还不够快，传统产业还不够优，战新产业还不够大，城市发展水平还不够高，公共服务能力还不够好，中小企业市场预期不稳、发展信心不足等问题在加剧，所做的工作与人民群众的期待还有一定差距等等。对此，我们将高度重视，认真解决。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年的经济社会发展工作，意义特殊而重大。

从全球看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，经济逆全球化浪潮抬头，单边主义、保护主义、民粹主义势头上升，世界发展进入新一轮动荡变革期。从国内看，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，结构性、体制性、周期性问题相互交织，缺芯、缺电、缺工等困难错综复杂，经济恢复基础尚不牢固。但同时，我国拥有显著制度优势，社会大局稳定，经济韧性强，经济长期向好的基本面没有改变。从我市看，长江经济带、长江中游城市群、中部地区崛起、江西内陆开放型经济试验区、大南昌都市圈、赣江新区等国家级、省级重大战略在九江交汇叠加，特别是省党代会报告明确提出九江要高标准建设长江经济带重要节点城市，政策红利不可限量，必将为九江发展带来更为广阔的空间。我们要善于在危机中育先机，于变局中开新局，以实际行动为“再创九江辉煌、再现九派荣光”赋能助力。

统筹考虑宏观经济环境、我市发展实际和争先进位的要求，提出2022年经济社会发展主要预期目标建议如下：

——地区生产总值增长7.5%以上；

——一般公共预算收入增长5%左右；

——规模以上工业增加值增长8.5%左右；

——固定资产投资增长8.5%左右；

——社会消费品零售总额增长10.5%左右；

——实际利用外资增长7%左右；

——出口总额量稳质升；

——城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——节能减排降碳等约束性指标完成省下达目标。

三、2022年国民经济和社会发展重点任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第十二次党代会的部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力“稳住”“进好”“调优”，着力推进“三打造两提升”，奋力迈出高标准建设长江经济带重要节点城市坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好以下六个方面工作：

（一）突出创新驱动引领，推动产业层级全面提高

深入实施创新驱动发展战略，积极改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业，加快建设现代化产业体系，把实体经济做实、做强、做优。

着力打造新型工业重镇。锚定“三年过万亿、五年翻一番”目标，推动产业链链长制走深走实，力争工业营业收入达8000亿元。开展传统产业优化升级2.0行动、新一轮“千企技改”转型行动，实施重点技改项目200个以上。全力推动战略性新兴产业倍增，力争新增省级以上“专精特新”企业50家、专业化“小巨人”企业5家、制造业单项冠军企业1家，战略性新兴产业增加值占比提高2个百分点。实施领航企业培育计划，做大做强龙头企业，确保全年净增规上工业企业200家以上，力争天赐高新营业收入过百亿，德福科技、中粮粮油、心连心等过50亿。持续实施绿色制造培育计划，打造绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色设计产品等绿色制造项目。

推动服务业高质量发展。继续做大服务业经济总量，力争服务业增加值增长8%以上，占GDP比重提升0.5个百分点。加快优化服务业结构，进一步提升多式联运、科学研究等生产性服务业企业数量和规模，逐步提升生活性服务业多元化、精细化、品牌化发展水平。实施服务业集聚发展行动，完善服务业基础设施，优化服务业区域布局，提升服务业集聚水平。唱响做实“庐山天下悠”品牌，办好庐山全球商界领袖夏季论坛、院士创新论坛、爱情电影周等活动，重点推进渔乐方舟、博纳影视城等大型文旅综合体建设，着力打造国际旅游名城。纵深推进企业上市“映山红行动”，紧盯美庐生物、欧克科技、德福科技等企业上市进展，全力推动庐山旅游上市，力争新增2-3家上市公司。深入开展商贸品牌建设和商贸市场改造提升计划，加快发展“首店经济”，着力提升商业街区、城市商圈、商品市场整体品质和发展水平，全力打造区域性消费中心城市。

深入实施创新驱动发展战略。抢抓国家启动新一轮国家创新型城市建设机遇，加快创建国家创新型城市步伐，积极融入鄱阳湖国家自主创新示范区，力争研究与试验发展经费投入强度达到全省平均水平。实施数字经济“一号工程”，创建5G+工业互联网融合应用先导区，加快鄱阳湖生态科技城省级数字经济科创城建设，力争数字经济在全省实现换道超车。巩固提升“一南一北”“一东一西”“一县一园”区域创新成效，围绕重点产业链建设高新技术产业化基地，依托龙头骨干企业建设重点研发平台，努力打造“一链一基地”“一企一平台”，构建更加系统的区域、产业创新体系。大力推进重大创新平台建设，全力争取中科院国家天文台大口径射电望远镜项目落户修水，推动中船九江公司“惯性测试重点实验室”和“流体污染控制重点实验室”申报国家重点实验室，支持九江学院创建国家级大学科技园。

（二）强化“项目为王”意识，推动项目建设全面提速

坚定不移把项目建设作为高质量跨越式发展的主抓手，切实以“作示范、勇争先”的气魄打好“项目大会战”。

项目谋划精准有效。加大项目招引力度，组建专业招商团队，利用好长江经济带投资洽谈会等重大活动影响，力争签约落地“5020”项目30个以上。进一步完善各项招商优惠政策，让政策精准服务项目，项目享受政策扶持，做到以项目承接政策，以项目落实政策，以项目转化政策。建立“常年谋划储备、滚动开展前期、定期组织申报”的项目推进工作机制，谋划、实施一批投资规模大、支撑作用强、带动效益好的项目。力争全年实施重大项目2478个，涉及总投资1.2万亿，年度计划完成投资4338亿元。

项目建设走深走实。完善基础设施建设，抓好昌九高速“高改快”、庐山高铁站房、红光综合枢纽物流园续建工作；加快昌九高速德安南互通工程、环庐山公路建设步伐，争取年底通车；启动昌九高铁、快速路二期、上港二期、红光二期、银砂湾综合码头、长江干流江西段崩岸应急治理工程、狮子智慧物流园、长江大道快速化改造等项目建设；加快推进长九池铁路、大南昌都市圈市域（郊）铁路、鄱阳湖水利枢纽、过江过湖通道、彭东高速等项目前期工作。加强重大产业项目建设，加快九江石化芳烃项目建设进度，力争早日投产运营，迈出“再造一个九江石化”实质性第一步；启动赛得利高档白卡纸、巨石集团100万吨玻纤、天赐锂电绿色循环产业园、德福科技高档电解铜箔等项目建设。

要素保障有的放矢。聚焦“打造天下英才重要首选地”目标，深入实施“双百双千”人才工程，探索实施“揭榜挂帅”，支持设立“人才飞地”，推出“才汇九江+”系列引才活动，推动跨江人才合作示范区建设，打造长江经济带重要节点城市人才聚集高地。转变土地利用方式，全面落实“增存挂钩”，积极开展“节地增效”，全力争取新增建设用地指标，保障重大项目用地需求。鼓励企业集中、产业集群发展，进一步扩大标准厂房建设规模，力争建成标准厂房385万平方米。通过政银企合作、推动企业上市等多种形式，进一步拓宽企业融资渠道，加大对实体经济的信贷支持力度，力争新增贷款投放过600亿。推动能耗、环境容量等要素指标向主导产业集中，探索建立跨区域碳资产交易管理平台，实现碳资产集中管理、高效运转、产生收益。

（三）坚持全面改革开放，推动发展活力全面提升

坚定不移推进改革、扩大开放，全力破除制约经济实现高质量发展的体制机制障碍，释放发展活力。

深化重点领域改革。创新开发区管理体制机制，着力推进开发区“标准地”改革，支持修水、永修、彭泽开发区调区扩区。加强与第三方信用服务机构合作，推动信用信息应用创新，提升城市信用监测排名。继续实施国资国企改革创新三年行动，优化国资国企监管方式，力争国控集团营业收入突破300亿。深入开展“便民办税春风行动”，进一步优化办税缴费方式，压减纳税缴费次数和时间。大力推进投融资体制改革，在城市更新、公共服务设施等重点领域，引导金融机构加大支持力度。

增强营商环境吸引力。加快建设“智慧政务大厅”，进一步压缩审批时限、优化审批流程、精简审批要件、提高服务效能。着力推动工程建设项目审批、企业经营“证照联办”“一件事一次办”“准入即准营”等多项商事改革，打造政务服务亮点。升级惠企政策服务平台，开展涉企经营服务性收费清理，推进价格和电力体制改革，推行政策兑现“免申即享”模式，切实降低企业成本。继续完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，提升市场综合监管能力，力争市场主体突破50万户。强化营商评价结果应用，梳理制定营商任务清单，确保2022年国评实现提档进位。

提升开放型经济发展水平。持续推进稳外资稳外贸行动，高质量举办国家级、省级“请进来”招商活动以及“走出去”系列专题活动。加快推动跨境电商园区建设，打造完整的跨境电商产业链和生态圈。加快区域航运中心建设，稳定九江至上海港“天天班”运行，提高昌九小支线运营效率，争取开行国际直航船，力争九江港货物吞吐量1.8亿吨以上，集装箱突破75万标箱。完善口岸平台功能，完成瑞昌港区、彭泽港区开放功能建设，争取进境水果指定监管场地建成并通过验收，做大做强粮食、肉类进口等口岸关联产业。加快港口型国家物流枢纽申建，做大做强城西、城东（彭泽）港口物流园区，谋划建设鄱阳湖港口物流园区，争取引进京东、顺丰等物流龙头企业落户。深化区域合作，积极融入大南昌都市圈建设，抢抓“一带一路”、长江经济带重要节点城市建设等重大战略机遇，加快与黄冈合作步伐，推动“通平修”绿色发展示范区建设，全面提高对外开放合作水平。

（四）统筹城乡一体发展，推动城乡品质全面提标

统筹城乡协调发展，提高城市综合承载能力，推进农业农村现代化，建设宜居宜业、特色彰显的现代城市。

建设现代化新型城市。以城市体检为抓手、城市更新为契机、项目建设为支撑，以点带面推动全市城市功能与品质整体提升。大力实施城市更新行动，制定居住社区配套建设标准，打造一批完整居住社区。加强历史文化名城、历史文化街区、历史建筑保护，对大中路、动力机厂、老地委大院等进行微改造式保护修复，打通名城申报“最后一公里”。全力做好文明城市创建，大力推进生活垃圾分类，全面加强城市道路扬尘管控，持续巩固黑臭水体治理成果，启动甘棠湖、南门湖水环境综合治理工程，实现“长制久清”。坚持“房住不炒”的定位，稳地价、稳房价、稳预期，适时出台支持房地产市场发展的政策措施，继续放宽商品房预售监管资金使用，防范化解房地产市场风险隐患。

全面推进乡村振兴。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续抓好高标准农田、生猪复产增养、规模蔬菜基地建设，确保粮食、生猪、蔬菜量提质优价稳。严格按照“四个不摘”要求，聚焦重点群体和重点区域，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实“两不愁三保障”和饮水安全政策，加大产业帮扶和稳岗就业力度，做好搬迁后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施农业示范园提质增效工程、现代农业产业园联合体工程，确保全市新增农业规上企业20家以上，规上企业销售收入突破1200亿元。围绕农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村垃圾和生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升，确保完成1600个新农村建设点任务，力争农村生活垃圾无害化处理率达100%。用好农村集体产权制度改革成果，放活农地经营权，推动村集体经济发展壮大，带动农村走向共同富裕。

统筹推进城乡融合。启动撤县设区前期准备工作，加快现代高铁新区建设，推进柴桑区、鄱阳湖科技城、赛城湖新城全方位、全领域融入主城区。大力实施县域经济倍增计划，着力打造一批工业强县、农业强县、服务业强县、旅游名县和生态标杆县，加快形成“特色鲜明、优势明显、实力强劲”的县域经济高质量发展新格局。持续推动城区优质资源向郊区新城拓展，开展城乡学校结对帮扶、骨干医生驻点支医服务工作。强化县城对县域经济发展的支撑和带动作用，加快人口、资源、要素向县城集聚，做大县城规模、做强县城产业、做优县城环境。把乡镇建设成为服务农民的区域中心，打造县域经济新的增长点，加快完善集镇环卫、教育、医疗、养老等服务设施，着力打造一批特色产业型、生态资源型和历史文化型乡镇。

（五）坚持绿色低碳发展，推动生态环境全面提质

坚持绿水青山就是金山银山理念，认真落实“碳达峰、碳中和”部署要求，打好污染防治攻坚战，守护好九江的绿水青山、蓝天白云。

深入打好污染防治攻坚战。狠抓大气污染治理，聚焦细颗粒物和臭氧等主要污染物，推进重点行业大气污染深度治理，提高城市大气污染防治精细化水平，推动空气质量持续改善。狠抓水污染治理，统筹推进入河（湖）排污口信息化系统建设，持续开展入河排污口排查整治，全力推动鄱阳湖九江湖区总磷削减，强化饮用水源地保护，确保水环境质量稳步提升。狠抓土壤污染治理，开展受污染地块加密调查和成因分析，加强农村环境综合整治和地下水风险管控能力，积极推进“无废城市”建设。

全面拓展“两山”转化通道。围绕生态产品价值实现机制，推广武宁县生态产品储蓄银行试点经验做法，积极探索生态价值、景观价值、社会价值、经济价值转换机制和通道，把良好生态环境转化成为经济高质量发展和群众增收致富的“绿色动能”。健全自然资源统一确权登记制度，构建生态产品价值核算评估体系，加快破解生态产品价值实现瓶颈问题。建立“两山银行”“湿地银行”，做大绿色信贷、绿色债券规模，强化绿色金融产品应用，构建绿色金融服务体系。开展修河全流域全要素GEP核算试点，适时将GEP指标纳入高质量发展综合考核指标体系。

有序推进碳达峰碳中和。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加紧出台《九江市加强“两高”项目治理体系建设的意见》，全面开展“两高”项目大清查大整改，严控“两高”行业新增产能，严控高耗能行业无序用能、违规用能。建立常态化节能监察机制，抓好重点领域、重点单位、重点项目的用能监督管理。围绕“3060“双碳””战略，尽快完成全市碳达峰实施方案编制，加快运营碳资产管理公司，进一步深化“碳管家”研究，逐步形成“双碳”目标的“九江模式”。

（六）持续增进民生福祉，推动民生民本全面提效

践行以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众“急难愁盼”问题，在高质量发展中促进社会公平正义，促进人的全面发展，促进全市人民共同富裕。

提升民生保障水平。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，强化公共招聘服务供给，促进各类群体充分就业，力争新增城镇就业4.5万人，转移农村劳动力5.7万人。认真落实养老、失业各项基本保险政策，稳步提高城乡居民最低生活保障、特困供养人员救助水平，持续完善多层次社会保障体系建设。深入推进养老服务体系建设发展三年行动计划既定目标实施，加快县级福利中心及乡镇敬老院新、改、扩建，提升各类养老机构服务管理水平。加快农业转移人口市民化，强化基本公共服务保障，持续扩大保障性租赁住房供给。

加强公共服务供给。坚持城乡教育协调发展，实施教育补短板三年行动，优化中小学网点布局，改善乡镇寄宿制学校办学条件，进一步缩小区域、城乡、校际间办学差距。切实加大“双减”工作推进力度，强化课后服务保障，确保学生在校内学足学好。深入推进医药卫生体制改革，全面开展分级诊疗试点，提升基层医疗卫生机构服务能力，加快公共卫生应急物资储备库建设，建成九江学院第二附属医院。采取更加积极的生育措施，完善优生优育全程服务体系，促进九江人口长期均衡发展。高质量办好第十六届省运会，力争在东道主的赛场上竞技体育取得优异成绩，推动“体育+”事业全面发展。持续开展好“千行百业共拥军”活动，积极推进九江军供站新站建设。

全力化解社会风险。持续做好常态化疫情防控，健全完善重大疫情防控救治体系，提升卫生应急处置能力，全力守护人民群众生命健康安全。聚焦房地产、金融、地方政府债务等重点领域，坚决有力防范化解各类风险挑战，守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，推进应急管理体系和能力现代化建设，全面提升防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险能力。深入推进“雪亮工程”“封江控湖”“智能安防小区”等智慧工程建设，积极引导社会组织健康有序发展，推进市域社会治理现代化。深入推进常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪，全面保障人民安居乐业，全力维护社会大局稳定。