临沭县人民政府办公室关于印发支持“双社联合”促进农业高质量发展实施意见的通知

沭政办字〔2023〕14号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《支持“双社联合”促进农业高质量发展实施意见》已经研究同意，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2023年3月26日

（此件公开发布）

关于支持“双社联合”促进农业高质量发展的实施意见

为贯彻落实党的二十大精神和2023年中央一号文件，聚焦全面推进乡村振兴，充分发挥村党支部领办合作社和金丰公社等社会化服务组织“双社联合”优势（以下简称“双社联合”），有效解决“如何实现小田变大田、如何做好农业生产托管、如何发展村集体经济”三大问题，构建村集体（党支部领办合作社）、农户和农服组织联合共赢机制，打造共同富裕沂蒙好例，现就支持“双社联合”促进农业高质量发展提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持“走在前列”目标定位，聚焦破解农村土地零散、农业要素保障不足、种粮收益低等问题，在稳定农村基本经营制度的基础上，充分尊重群众意愿和首创精神，以村党组织领创办合作社为纽带，以金丰公社等农业服务组织为支撑，全面推广“双社联合”，促进农村土地成方连片、要素集聚，实现土地股份化、经营规模化、运作市场化、生产标准化，壮大农村集体经济,培育农业农村发展新动能。

二、工作原则

一是坚持支部主导，群众自愿。突出党建引领的核心作用，支持具备条件的镇、村有序推进“双社联合”，不定时间表，不追求百分之百。二是坚持因地制宜，分类推进。注重从实际出发，尊重农村发展阶段和农业发展规律，科学选择适合本地实际的推进模式、发展规模和发展途径，不搞一刀切。三是坚持利益共享，优势互补。鼓励村党支部通过流转整合土地、组织劳务和服务、集体入股等方式增加集体收入。在保障群众土地权益的基础上，把农户从土地中解放出来，增加工资性收入，实现村集体、支部领办合作社、农户和农服组织四方互利共赢。四是稳步推进，注重实效。推进工作既要坚持积极探索、大胆实践，又坚持规范有序、便于操作，确保取得成效。

三、工作目标

2023年，全县“双社联合”村达到30个以上，面积达到2万亩以上；2024年，全县新发展“双社联合”村40个以上，面积达到4万亩以上；2025年，全县新发展“双社联合”村50个以上，面积达到6万亩以上；2026年，全县实现镇街“双社联合”全覆盖，1/2以上的村建有“双社联合”示范方；通过开展“双社联合”带动村集体年均增收15万元以上，力争将临沭县打造成为具有全国影响力的农业社会化服务示范区、乡村振兴示范区和农村改革试验区。

四、工作任务

（一）支持“双社联合”示范区建设

1．做好“双社联合”规划工作。结合全县农业产业现状，坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进，统一规划“双社联合”示范区、统一设计“双社联合”服务站、统一制作“双社联合”标识牌。2023年重点建设青云镇以卢官庄村为核心的万亩示范区，2024年重点建设郑山、店头以金乐客农场为核心的万亩示范区、青云于家山至玉山唐岭为核心的万亩示范区，2025年重点建设石门以徐庄天基旱稻为核心的万亩示范片、曹庄红旗湖为核心的皓耘科技无人农场万亩示范区，2026年基本实现镇街万亩示范区全覆盖。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、各镇街）

2．规范提升“百千万”工程。各镇街、各部门要结合“百亩示范方”“千亩示范片”“万亩示范区”建设，全力支持村集体（党支部领办合作社）集约整合土地，采用换地、滚地等方式，实现土地成方连片、规模经营，溢涨土地归属村集体所有。到2026年，党支部领办合作社所服务土地基本实现规模化、集约化种植。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县自然资源和规划局、县财政局、县水利局、县农业农村局、各镇街）

3．支持“双社联合”服务站建设。自然资源部门和各镇街要协调解决农业设施用地问题，每个“万亩示范区”要规划建设约15亩的镇级综合服务站，协调解决设计、建设等手续，依照相关政策免除涉及企业相关配套建设、人防工程异地建设等费用，村居要积极协调提供“双社联合”服务场所。县供销联社要积极践行为农服务职责，依托现有的为农服务中心，主动为“双社联合”提供服务。（牵头单位：县自然资源和规划局、县农业农村局；责任单位：县委组织部、县住建局、县财政局、县供销联社、各镇街）

（二）加大“双社联合”项目和资金的扶持力度

4．加大“双社联合”项目支持力度。各镇街、县直各单位在项目申报时，要优先考虑“双社联合”区域或主体。农技推广、农业托管、一喷三防、高产创建、储藏设施、机收减损、秸秆还田、土地深耕深松等涉农项目，要优先考虑“双社联合”村居或区域。对“双社联合”中关键和薄弱生产环节服务，给予单季作物亩均不超过100元的财政补助，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县水利局、县发改局、县气象局、县供销联社）

5．提升“双社联合”抗旱防汛能力。要积极争取农田水利建设资金，将“双社联合”区域优先纳入高标准农田项目区规划，农田水利设施和维护资金优先支持“双社联合”区域；各级防汛抗旱资金优先支持“双社联合”区域；县气象局要及时进行预报、增雨、防雹等作业，县水利局要保障灌溉用水需求，各镇街要保障灌溉设施正常使用，定期组织清理排涝沟渠，确保“旱能浇、涝能排”。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县发改局、县自然资源和规划局、县水利局、县气象局、县供销联社、各镇街）

6．设立“双社联合”扶持发展资金。为更好调动镇村开展“双社联合”的积极性，提高“双社联合”竞争力，在全县农业产业引导资金中，设立“双社联合”支持资金150万元，对当年度新发展“双社联合”的村集体，经验收合格后，每年每亩给予最高50元扶持奖励。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、各镇街）

7．加大“双社联合”农机补贴力度。对在全县开展“双社联合”面积达到5000亩以上的社会化服务组织在2023-2025年购置的农机具、植保无人机和喷灌设备等新型农机产品，在享受国家补贴基础上，县财政再给予20%的补贴，每年补贴总额不超过200万元。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、各镇街）

（三）支持“双社联合”享受金融保险服务

8．加大“双社联合”金融支持力度。各金融机构要积极支持“双社联合”发展，提供针对性的农业全产业链金融服务，确保能够先行支付农户保底收益，协调解决“双社联合”融资难题。要积极协调农担公司为“双社联合”提供担保服务，简化担保流程，提高审批效率，担保费率不超过0.75%。（责任单位：县地方金融服务中心、县财政局、县农业农村局、市农担公司、县人民银行、各银行机构）

9．加大“双社联合”贴息支持力度。对“双社联合”使用“强村贷”，由农担公司提供担保发放的贷款，省财政给予贷款1%贴息，市财政按照不高于贷款额度2%给予贴息，最高不超过100万元。在全县农业产业引导资金中，设立80万元贴息扶持资金，在省、市贴息后，剩余利息由县财政给予补贴。（责任单位：县财政局、县地方金融服务中心、县农业农村局、市农担公司、县人民银行、各银行机构）

10．加大“双社联合”保险支持力度。继续开展小麦、玉米完全成本保险，积极争取花生收入保险试点，完善地瓜特色保险。农业政策保险机构要提高服务意识，以保障被保险人合法权益为出发点，遵循“主动、迅速、科学、合理”原则，做好理赔工作，实现“足额投保、足额及时理赔”，增强“双社联合”的抗风险能力。（牵头单位：县财政局、县银保监组；责任单位：县发改局、县农业农村局、各国有商业保险公司）

（四）支持构建农业社会化服务联盟

11．支持成立临沭县农业社会化服务联盟。农业社会化服务联盟是“小农户”与农业“大生产”发展的必然要求，也是“双社联合”健康发展的重要保障。发挥临沭县“肥料（金正大、史丹利）+农机（常林派克、皓耘科技）+种地（金丰公社）+养地（蚯蚓测土）”四大产业优势，打通产业链条。支持临沭金丰公社发起成立，引导合作社（党支部领办合作社）、家庭农场、种粮大户、农服组织、农业龙头企业加入联盟，实现互惠互利、共同发展，培育壮大农村新业态，拓展农业产业链，形成具有全国影响力的农业社会化服务联盟。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工信局、县供销联社、各镇街）

（五）支持发展多种类型高效农业

12．支持发展品牌农业。支持“双社联合”积极开展绿色食品、有机农产品认证，加强地理标志保护和商标注册，对新获得农产品认证和品牌认定的“双社联合”主体给予适当奖励。重点围绕“临沭花生”“临沭地瓜”两个国家级农产品地理标志产品推介，新培育“紫黑麦”“糯玉米”等特色农产品商业品牌，借助“产自临沂”优质农产品及加工产品品牌提升行动，持续扩大临沭农产品的影响力和美誉度。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县商务局）

13．支持发展生态农业。为践行绿色发展理念，加强农业面源污染治理，推进农业转型升级和绿色高质量发展，依托金正大集团功能性肥料、史丹利蚯蚓测土肥料，支持“双社联合”区域实施测土配方、减肥减药、有机替代和增施益生菌，实施绿色循环农业试点，实现绿色生态种植，改善环境，减少面源污染，增加绿色优质农产品供给，促进农业绿色可持续发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇街）

14．支持发展数字农业。推进数字技术赋能“三农”领域，提升全县农业数字化水平，发展智慧农业，助推农业高质量发展。整合各农业数据要素，争取政策和项目支持，建设临沭数字农业平台（临沭金丰公社数字农业平台），积极发展农村电子商务，以信息化建设为全县提供方便、快捷、优质的技术和销售服务平台。（牵头单位：县大数据中心；责任单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、县供销联社）

15．支持发展订单农业。支持“双社联合”加强与中农发集团、正大集团、鲁花集团等大企业大集团合作，发展订单农业，拓宽农产品销售渠道，提高农业附加值；支持“双社联合”对接长三角，加强与“美团”等互联网团购和配送企业的合作，从解决用户高品质农产品需求和生鲜保鲜方面入手，缩小本地农产品与城市高端消费渠道的差距，逐步提高农产品供应价格和附加值。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县交运局、县商务局、县供销联社）

（六）支持开展“双社联合”人才队伍建设

16．加强人才培养。依托临沂工业学校、临沭县农广校和金丰学院开展合作，切实做好新型高素质农民教育培训，培养优秀农机手、农技师和高素质农民。通过定向培养等方式，培养一批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技能人才，力争把金丰学院建成新型高素质农民培训基地。（牵头单位：县人社局、县农业农村局；责任单位：县教体局、县财政局）

17．吸引和留得住人才。鼓励县域内企业、事业单位及大学生到“双社联合”组织工作，在就业手续、职称评定、社保转续等方面及时办理、搞好服务。对引进的经市、县有关部门认定的高层次创业创新人才，及时落实市、县有关高层次人才引进培养的补助、奖励、服务等政策措施。（牵头单位：县委人才发展服务中心；责任单位：县人社局、县科技局、县教体局、县财政局、县农业农村局）

五、工作要求

（一）加强组织领导。县里成立由县长任组长，县级有关领导任副组长，各镇街、县直有关负责同志为成员的全县“双社联合”推进领导小组，办公室设在县农业农村局。各镇街、各相关部门要建立健全工作机构，主要负责同志要亲自部署、亲自参与，选派精干力量负责具体工作，把支持“双社联合”发展作为落实“双强双增”和“四雁工程”的重要抓手，周密安排、狠抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）强化宣传引导。全县各单位要通过政策引导、典型宣传、示范带动等方式，让更多农户群众了解“双社联合”的运作模式；新闻媒体要及时总结“双社联合”发展的好经验、好做法，加大宣传推广力度，在全社会形成关心、支持“双社联合”发展的良好氛围。各镇街要指导农村党支部召开两委会、党员大会、村民代表大会等，宣传讲解“双社联合”的重要意义和有关政策，细算投入账、产出账、收益账，让群众明白“双社联合”在降低生产成本、提高土地收益、带动社员集体增收过程中的重要作用，要将“双社联合”纳入到农村干部培训内容，组织村级党员干部到“双社联合”示范点参观学习，引导群众切实放下思想包袱，积极自愿土地入股。

（三）形成工作合力。各镇街、各部门要结合实际，研究制定具体措施和办法，对“双社联合”发展提供支持；各牵头部门要发挥牵头揽总作用，根据职责分工，细化分解具体任务，切实协调解决“双社联合”建设发展过程中遇到的困难和问题，推动各项工作落实；“双社联合”推进工作办公室要加强督导调度，定期编发简报，制定任务考核办法，合理界定村集体、党支部领办合作社、农服组织、农户的职责，确保“双社联合”健康快速发展。金丰公社等农服组织要充分考虑村集体和农户利益，努力增加村居集体和农户收入。

附件：1．临沭县“双社联合”推进领导小组成员名单

          2．“双社联合”建设任务分配表

附件1

临沭县“双社联合”推进领导小组成员名单

组长：侯素云县委副书记、县长

副组长：周超县委常委、宣传部部长、副县长

王晓锋县委常委、组织部部长

张英杰县委常委、统战部部长

罗杨县委常委、副县长（挂职）

王维庆县人大常委会副主任、总工会主席

刘崇宝县政府副县长

班立江县政协副主席

成员：王琪县委办公室分管日常工作的副主任

谢斌锋县政府办公室副主任、大数据中心主任

唐明波县委组织部党员干部教育中心副主任

季英宝 县委宣传部副部长、县网信中心主任

尹相坤县发改局局长

王晓峰县教育和体育局局长

王光娟县科技局局长

崔广祥县工信局局长

庞佃宝县财政局局长

葛磊县人社局局长

徐勤生县自然资源和规划局局长

高冬子县住建局局长

吴清军县交运局局长

魏强县水利局局长

高详县农业农村局局长、乡村振兴局局长

尹久龙县商务局局长

张涛县地方金融发展服务中心主任

李怀东县供销联社主任

朱文宝县人民银行行长

杨昆县气象局局长

孙建州县银保监组主任

刘景国临沭街道办事处主任

李宝云郑山街道办事处主任

于华帅蛟龙镇政府镇长

袁新惠石门镇政府镇长

邢雨亭曹庄镇政府镇长

万全冬青云镇政府镇长

李晓勇大兴镇政府镇长

张正云玉山镇政府镇长

王香令店头镇政府镇长

领导小组办公室设在县农业农村局，高详同志任办公室主任，唐洪飞、解学涛同志任办公室副主任。

附件2

“双社联合”建设任务分配表

单位：亩

镇街	2023年		2024年		2025年		2026年
	开展双社联合的个数	双社联合万亩区面积	新开展双社联合的个数	新发展双社联合万亩区面积	新开展双社联合的个数	新发展双社联合万亩区面积	新开展双社联合的个数	新发展双社联合万亩区面积
临沭街道	3		5		6		25	10000
郑山街道	4		5	6000	6		19	4000
蛟龙镇	3		3		4		7	10000
石门镇	3		4		6	10000	12
曹庄镇	3		4		6	10000	3
青云镇	5	10000	6	5000	7		23
大兴镇	3		4		5		21	10000
玉山镇	3		5	5000	5		23	5000
店头镇	3		4	4000	5		11	6000
合计	30	10000	40	20000	50	20000	144	45000