民勤县人民政府关于印发《民勤县城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》的通知

县政府各部门、单位，省、市属在民有关单位：

现将《民勤县城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
  

民勤县人民政府

2023年6月11日

民勤县城市燃气管道等老化更新改造

实施方案（2022—2025年）

为全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省市县委、县政府工作要求，统筹谋划好“十四五”期间城市燃气管道等老化更新改造任务，全面提升全县燃气、供水、排水、供热管道及设施安全运行管理水平，切实提高城市综合承载能力。根据省政府办公厅《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》（甘政办发〔2022〕130号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，加快推进城市燃气管道等老化更新改造，消除燃气管道等安全隐患，不断完善城市市政基础设施，保障城市安全运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。

二、工作目标

（一）完善更新改造计划。

全县现有城市燃气管道130.53公里，其中市政管道34.72公里，庭院管道7.81公里，立管管道88公里；需要改造燃气管道70.552公里，其中改造市政管道4.5公里，立管管道防火漆改造66.052公里，燃气用户端橡胶软管、安全装置等改造16697户。

现有供水管道289.4公里,需要改造72.2公里。

现有排水管道120.88公里，其中污水管道40.45公里，雨水管道10.03公里，雨污合流管道70.40公里，需要改造雨污合流管道44.5公里。

现有供热管道140公里，其中一级管道51公里，二级管道89公里，需要改造供热管道106.1公里，其中二级管道86.1公里，庭院管道20公里。

（二）完成更新改造任务。

2022年完成供水管线改造7.2公里，排水管道改造6.5公里，供热管道改造82.1公里。

2023年至2025年底前，在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道底数的基础上，加快开展城市燃气管道等老化更新改造工作，基本消除燃气等管道及设施安全隐患。全县力争更新改造燃气管道70.552公里，其中改造市政管道4.5公里，立管管道防火漆改造66.052公里。结合燃气管道改造同步改造供水管道65公里，改造排水管道38公里，改造供热管道24公里，四类管线更新改造共计197.552公里。

（三）健全运营管理机制。加大市政基础设施普查力度，建立健全四类管道及有关设施的权属、构成、规模、位置关系、运行状况、周边水文地质等信息系统，2025年底前建成城市市政基础设施综合管理信息平台，实现城市燃气管道等基础设施建设管理运营“一张图”。

三、更新改造内容和标准

（一）改造范围。燃气管道等老化更新改造范围为县城建成区。

（二）改造对象。材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。其中：

1.燃气管道和设施。

（1）市政管道。全部灰口铸铁管道、球墨铸铁管道。钢质管道、聚乙烯（PE）管道，运行年限满20年，经评估存在安全隐患；运行年限不满20年，发现存在安全隐患且评估后无法通过管控保障安全；存在被建构筑物占压等风险的管道。

（2）立管。运行期内出现脱漆、掉漆等问题，经评估存在安全隐患，且无法通过管控保障安全。

（3）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。

2.供水管道和设施。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存在安全隐患的二次供水设施。

3.排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道；存在混错接等问题的管道；运行年限满50年的其他管道。

4.供热管道。运行年限满20年的管道；存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他管道。

各县区可结合实际对上述管道及设施内容进一步细化，基础条件较好的可适当提高更新改造要求。

（三）改造标准。更新改造选用材料、规格、技术等要严格执行现行相关规范标准，推广应用新设备、新技术、新工艺，提升管道和设施本质安全水平，同步安装智能化感知设备，完善智能监控系统，实现智慧运行，完善消防设施设备，增强防范火灾等事故能力。

四、重点任务

（一）明确改造规模和年度计划。

1.全面完善普查信息。结合地下市政基础设施普查，全面摸清四类管道及有关设施的权属、构成、规模、位置关系、运行状况、周边水文地质等信息。充分利用地下管线普查等成果，建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，充实城市燃气、供水、排水、供热等基础信息数据，形成城市燃气管道等基础设施“一张图”。（责任单位:县住建局、县发改局、县市场监管局、县自然资源局指导统筹）

2.对普查结果开展检验和评估。在全面普查建档的基础上，按照《城市燃气管道老化评估工作指南》，科学划定评估单元，组织具备资质的第三方检测评估机构、具备评估能力的城镇燃气经营企业对燃气管道、厂站和设施进行评估，建立全面、完整的更新改造台账。评估主体按照“谁拥有、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则确定，对违规出具失实、虚假报告的机构，依法追究责任。属于特种设备的管道和设施在检验有效期内，运行工况、安全状况、周边环境等未发生明显变化的，可不再组织评估，直接参照检验结果确定评估结果；因出厂技术资料及竣工资料严重缺失等原因无法实施安全评估和法定检验的老旧压力管道，应当列入更新改造台账。（责任单位:县住建局、县发改局、县市场监管局）

3.编制改造方案和年度计划。在全面普查建档的基础上，对照更新改造台账，科学制定燃气管道等老化更新改造方案，明确项目清单和年度改造计划。项目清单应分为产权归政府所属和居民共有、产权归属于专业经营单位和工商业用户两类。年度改造计划要区分轻重缓急，评估为立即改造的，纳入当年计划迅速开展；评估为限期改造的，结合实际，列入当年或2024—2025年改造计划；评估为落实管控措施后运行的，燃气经营单位或产权单位要明确管控措施、稳步推进整治，确保设施安全。（责任单位:县住建局、县发改局）

（二）加快实施更新改造。

1.确定实施主体和出资责任。建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的更新改造实施机制，明确不同权属类型老化管道和设施更新改造实施主体。建立专业经营单位、政府、用户更新改造资金合理共担机制，具体共担分摊比例结合管线权属、后续受益等因素自行确定。专业经营单位依法履行服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任；工商业等用户承担业主专有部分管道等老化更新改造的出资责任。（责任单位:县发改局、县财政局、县住建局）

2.推动项目片区统筹改造。做好项目统筹，专业经营单位承担主体责任，以燃气管道改造为主，协同推动其他管道改造，按照管道走向或分片区整合的方式合理划分改造单元、谋划改造项目。推动同步施工，做好废弃管道处置和资源化利用，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”等问题。要提前谋划落实下一年度更新改造项目，将城市燃气管道等老化更新改造纳入本地区“十四五”工程，并纳入国家重大建设项目库。（责任单位:县住建局、县发改局）

3.优化项目审批流程。结合工程建设项目审批制度改革，进一步精简城市燃气管道等老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制。既有管网改造不涉及土地权属变化和管道位置改变的，经核实符合国土空间规划的，不再办理用地、规划等手续。鼓励室内规模较大、监管体系健全的燃气企业对燃气管道和设施进行检验检测。（责任单位:县发改局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局）

4.加强质量安全管理。严格执行项目建设有关法律法规及标准规范，压实各参建单位工程质量和施工安全责任，坚决防止在施工过程中，因不当不慎操作破坏燃气等管道引发事故。压力管道、压力容器等特种设备安装、改造、修理前应当依法办理施工告知并申报监督检验，在特种设备检验合格有效期届满前应当依法申报定期检验。鼓励相关各方进行一次性联合验收，经验收合格备案后投入使用。（责任单位:县住建局、县市场监管局、县自然资源局、县发改局）

5.提升数字化智能化水平。结合更新改造、数字政府建设、城市运行管理“一网统管”等，建立完善燃气、供水、排水、供热智能监管体系，提升感知能力。在满足数据远传的基础上增加远程切断、可视化监测等应用功能，实现管道和设施动态监管、互联互通、数据共享。实现对管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等在线监测、及时预警和应急处置。加快推进各类城市信息平台建设，将城市市政基础设施综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）平台等深度融合，与国土空间基础信息平台、城市安全风险监测预警平台充分衔接。（责任单位:县住建局、县自然资源局）

（三）落实落细支持政策。

1.加强财政资金保障。积极争取中央预算内资金和省级专项资金，支持城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造。财政部门要按照尽力而为、量力而行的原则，落实出资责任，加大城市燃气管道等老化更新改造引导支持。将符合条件的更新改造项目申报纳入政府专项债券支持范围，不得违规举债融资，坚决遏制新增地方政府隐性债务。（责任单位:县财政局、县发改局、县住建局）

2.加大融资支持力度。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续前提下，依法合规加大对更新改造项目的信贷支持；引导开发性、政策性金融机构根据各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对更新改造项目信贷支持力度。支持专业经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目（责任单位:县发改局、县财政局、县金融办）

3.落实税费减免政策。对更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，应按照“成本补偿”原则做好统筹，不得进行惩罚性收费。对更新改造涉及到的占道施工等行政事业性收费和城市基础设施配套费等政府性基金予以减免。燃气等管道和设施更新改造后交由专业经营单位负责运营维护的，专业经营单位符合条件的可按照国家规定享受相关税费减免政策。（责任单位:县住建局、县财政局、县税务局）

4.制定完善价格政策。根据《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，对城市燃气、供水、供热管道老化更新改造投资、维修以及安全生产费用等进行核定，相关成本费用计入定价成本。在成本监审基础上，综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格。对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。（责任单位:县发改局）

（四）持续完善监管运行长效机制。

1.推动地下管线法治化管理。贯彻落实地下管线管理有关规定，进一步规范行业秩序，提升地下管线法治化管理水平。建立健全燃气法规体系，细化管理要求。切实加强违建拆除执法，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。（责任单位:县住建局、县自然资源局、县城管局）

2.推动燃气市场专业化发展。严格执行燃气经营许可相关规定，完善准入条件，设立退出机制。加强城市燃气管道等老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管。支持燃气等行业兼并重组，促进燃气市场规模化、专业化发展。（责任单位:县住建局、县市场监管局）

3.完善管道设施运维养护机制。严格落实政府监管责任和专业经营单位运维养护主体责任，健全应急抢险机制，提升处置突发事件能力。专业经营单位要加强运维养护能力建设，保障资金投入，依法组织压力管道定期检验，定期开展检查、巡查、检测、维护，及时发现和消除安全隐患。鼓励专业经营单位承接非居民用户所拥有燃气等管道和设施的运维管理。对于业主共有燃气等管道和设施，更新改造后可依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营维护和更新改造。（责任单位:县住建局）

五、实施步骤

（一）评估谋划阶段（2023年6月底前）。对未开展管道排查评估工作的单位要尽快开展调查，详细制定改造方案，对已开展的管道排查评估工作进行梳理复核，对更新改造台账清单充实完善，科学制定年度改造计划，明确责任部门、细化工作任务、压实工作责任，推动城市燃气管道等老化更新改造落地见效。

（二）改造实施阶段（2023年7月—2025年12月）。

1.产权归属于经营单位的厂站、设施、管道由各经营企业按照实施方案要求进行改造，对经评估需改造的，必须于2025年底前改造到位。燃气主管部门会同相关部门每年要对照改造计划开展至少一次联合执法检查，未按期改造的，由属地执法部门依法处理。

2.庭院管道、立管等按照“谁拥有、谁负责”的原则，由行业主管部门负责统筹组织。工商业用户业主专有部分由工商业用户出资负责，可委托专业经营单位实施；居民用户由运行单位负责，居民合理出资。

（三）总结提升阶段（2025年10月—2025年12月）。对照方案确定目标任务，全面梳理改造成果，进一步查漏补缺,全力做好管网更新改造收官扫尾工作。认真总结管道更新改造工作开展情况，及时挖掘好的做法和典型经验，健全工作推进机制，积极推进改造后管网专业化、标准化和智慧化管理。

六、保障措施

（一）加强组织领导。靠实主体责任，相关部门主要负责同志要亲自推动工作落实，建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市燃气管道等老化更新改造工作机制。明确各有关部门、街道（社区）、专业经营单位责任分工，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户等，形成工作合力，共同推进城市燃气管道等老化更新改造。

（二）加快项目推进。要加强管理，统筹推进，有序安排施工区域、时序、工期，减少交通阻断。避免工程建设碎片化、重复开挖等问题。严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患，确保项目如期完成。根据本方案确定的目标任务，进一步细化年度改造任务，压茬推进改造项目，做好项目申报储备，做到进度安排合理、工程进展有序，确保方案确定的目标顺利完成。

（三）强化调度督导。县住建局、县发改局要会同相关部门，对更新改造工作进度调度，建立监督、评价、通报工作机制，抓好指导、协调、督促落实等工作。定期对城市管网更新改造组织推进、项目进度进行调度，对工作不落实、进展严重滞后的单位、企业进行通报，问题严重的严肃追责问责。政府相关部门要对恣意阻挠施工、乱收费乱摊派等各类行为进行严肃查处，为项目建设创造良好环境。

（四）加大宣传动员。各有关部门要加强政策宣传解读，充分利用“报、网、端、屏”等媒体平台，发挥媒体舆论引导能力，积极宣传“政策红利”，普及燃气使用等安全常识，及时回应群众关切，争取群众理解与支持，营造全社会参与、共同推进的良好氛围。

附件：1.民勤县燃气管道等老化更新改造项目清单

2.民勤县2022—2025年城市燃气管道等老化更新改造任务情况表