一、制定背景

“十四五”是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，省政府印发《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》（皖政〔2022〕4号）。《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展”。《安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》规定：“完善残疾人专项社会保障、福利制度与权益维护机制，提升残疾人托养服务水平。……。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善社会福利制度。”科学制定《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划》，对于理清发展思路、确定目标举措、凝聚思想共识等有重要意义。

二、制定意义和总体考虑

2021年7月8日，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号）。2022年1月15日，省政府印发《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》（皖政〔2022〕4号）。提请市政府出台《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划》，提出五年间残疾人工作目标、残疾人主要发展指标、政策措施和保障措施，是贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署的需要，是推动安庆市残疾人工作的需要，也是改善残疾人生活的需要。2022年初，提请市政府出台《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划》被列入2022年市残联工作重点。

三、研判和起草过程

（一）调研和起草情况

（二）征求意见情况

1.广泛征求意见。6月29日，市残联分别通过门户网站、市政务协同办公系统、市残联办公室qq群发布《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》，向社会公众、市政府残疾人工作委员会成员单位、各县（市）区残联、高新区社发局征求意见。截至7月29日，共收到社会公众0条意见和市住房和城乡建设局、市财政局、市医保局7条意见。经修改，形成《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（送审稿）》。7月29日，市残联党组会议审议通过了《送审稿》。

2.邀请专家论证。为切实保障《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（送审稿）》的可行性、科学性，根据《安徽省重大行政决策程序规定》（安徽省人民政府令第300号），8月11日，市残联召开专家论证会，邀请市发改委、市教体局、市民政局、市司法局、市人社局、市卫健委相关科室负责同志参加。与会同志结合本职工作，对《送审稿》提出了意见建议。市残联对《送审稿》再次修改。

（三）通过审查情况

市残联先后将《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（送审稿）》送至市司法局和市市场监督管理局进行审查。8月18日，《送审稿》通过了市司法局的合法性审查；9月20日，通过了市市场监督管理局的公平竞争审查。

（四）会议审核情况

10月9日，市政府第12次常务会议审议通过《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（送审稿）》，并提出了修改意见。市残联根据意见，对《送审稿》再次修改，并向市政府上报《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（代拟稿）》。