武威市人民政府办公室关于印发促进内外贸一体化发展的实施方案的通知

武政办字〔2022〕33号

各县、区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在武有关单位：

《促进内外贸一体化发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                          武威市人民政府办公室

                                                                        2022年9月30日

促进内外贸一体化发展的实施方案

为深入贯彻省委、省政府决策部署，全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于促进内外贸一体化发展的实施意见》（甘政办发〔2022〕64号）精神，推动内外贸一体化发展，畅通国内国际双循环，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，破除体制机制障碍，降低企业市场转换制度成本，激发市场主体活力，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，着力推动内外贸一体化高水平发展，为推动我市经济社会高质量发展提供强劲动力和重要支撑。

（二）工作目标。力争到2025年，全市内外贸一体化政策规则衔接更加有效，融合发展平台作用发挥更加充分，内外联通物流网络更加畅通，全市社会消费品零售总额超过200亿元（十四五期间年均增速7%），货物进出口总额达到6.76亿元（十四五期间年均增速10%），社会消费品零售总额、货物贸易进出口额和地区生产总值实现均衡增长，内外贸一体化发展水平显著提高。

二、重点任务

（一）完善一体化发展制度体系。

1.优化融合发展环境。梳理修订妨碍内外贸一体化发展的规范性文件，推动健全有利于内外贸一体化的政策体系。严格落实“全国一张清单”管理要求，认真贯彻市场准入负面清单制度，实行统一的市场准入制度，完善市场主体退出机制。开展营商环境升级行动，落实落细减税降费和助企纾困政策，公正平等对待各类市场主体。持续推进跨境贸易投资便利化，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市工信局、市财政局、市税务局、人行武威市中心支行，各县区政府。以下工作均需各县区政府负责落实，不再一一列出）

2.提升市场监管水平。建立健全更加严格的市场监管体系，促进内外贸监管规则同标，推进监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性和有效性。扎实开展“双随机、一公开”监管，全面做好“互联网+监管”系统推广应用。强化涉企信息归集和信用监管，健全失信惩戒和信用修复协调推进工作机制。以互联网为重点领域、以农村为重点地区、以食品药品为重点产品，加强行政执法力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正不公平做法和隐性壁垒，促进内外贸资源要素优化配置。（责任单位：市市场监管局）

3.促进质量标准认证衔接。深化实施质量提升行动，着力加强质量基础建设，打造优质品牌。鼓励企事业单位积极参与国际标准化活动，推动先进适用国际标准转化应用。支持检验检测、认证认可等第三方评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务。推进农产品两个“三品一标”建设，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。严格执行《造林技术规程（GB/T15776—2016）》《出口农产品武威市经济林生产技术规程（试行）》等标准，提高林草产业发展质量。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市林草局）

（二）增强一体化发展能力。

4.加大市场主体培育力度。落实“甘快办”利企便民措施，不断深化“证照分离”改革，落实“不来即享”“一网通办”“跨省通办”等政策措施，实施“五转”工程，加大“自转个”“个转企”力度，培育壮大更多市场主体。加强对创新型企业的评价引导，启动实施高新技术企业“倍增”计划，坚持“一企一策”跟踪服务，建立高新技术企业培育库，打造一批技术创新水平高、人才支撑作用强的科技型中小企业集群。实施农业龙头企业引培提升行动，打造一批“专精特新”出口龙头企业。推进农业国际贸易高质量发展基地和国家农业现代化示范区建设，打造一批优质农产品种植和生产基地，培育一批产加销一体化发展的联合体。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工信局、市农业农村局）

5.培育贸易双循环企业。引导外贸企业出口转内销，支持内贸企业开拓国外市场，推动企业内外贸融合发展。统筹产业链发展和产业园区规划建设，坚持招大引强、选商选资，积极引进有实力、有资源、有市场的外贸企业和物流企业入驻甘肃（武威）国际陆港，同时鼓励具备条件的企业采用参股、合作等方式与境内外贸易企业合作，提高进出口规模和质量。大力发展进出口加工业、现代制造业和出口示范农业，加快培育出口企业，打造武威品牌，扩大产品的影响力和市场占有率。坚持“抓大、促小、育新、引强”，大力培育出口产品加工企业和外向型中介服务组织。努力打造贸易双循环企业，支持贸易双循环企业加强关键技术和商业模式创新，增强国内国际竞争力。（责任单位：市商务局、武威国际陆港管委会）

6.优化内外贸产品供给。大力发展“8+N”优势主导产业，积极创建牛、羊、猪、蔬菜、食用菌等农业产业园，全力打造西北丝路寒旱农业发展示范基地、全国重要的优质绿色食品生产供应基地，持续推进民勤腾盛蔬菜、收成镇蜜瓜产业园、东坝镇人参果产业园、黄花滩移民区六道沟蔬菜基地等粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设。实施奶业振兴行动计划，加快推进国家现代农业产业园（奶业）项目建设，依托龙头带动和品牌拉动，全力打造河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都。大力支持中药饮片、配方颗粒、保健品、提取物等生产加工，积极推进生物医药产业发展，延伸产业链条，提升竞争能力，培育形成新集群。大力发展粮油、木材等特色加工贸易。积极承接东中部地区加工贸易产业转移，深入沿海加工贸易集聚区开展加工贸易产业专场招商，培育东西合作共济的加工贸易产业园区。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市卫生健康委、市商务局、市发展改革委、市招商局）

7.发挥特色品牌引领作用。建立健全品牌培育标准体系和评价体系，聚焦名牌产品、地理标志产品、老字号等开展自主品牌培育，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的监督管理，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和品牌企业。深入实施农业品牌提升行动和品牌营销战略，积极构建以整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系，推动民勤蜜瓜、苏武沙羊，凉州酿酒、熏醋，古浪牛羊、挂面，天祝白牦牛等老品牌转型升级，争创国家和省级驰名商标。提升“凉州农鲜”“民清源”“天祝原生”“原味古浪”等区域公用品牌，持续擦亮中国葡萄酒城、高原藜麦之都、中国蜜瓜之乡等金字招牌。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市商务局）

8.促进产品同线同标同质。支持内外贸企业发展“同线同标同质”(以下简称“三同”)产品，逐步扩大“三同”适用范围，鼓励引导企业通过自我声明或委托第三方机构进行质量评价等方式满足“三同”产品要求。积极利用“三同”公共信息服务平台，完善“三同”企业和产品信息公示、商务平台对接、公众查询等功能。加强“三同”产品宣传推广，扩大市场知名度和占有率。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市商务局）

（三）强化一体化载体支撑。

9.开展内外贸一体化试点。积极参与申报国家内外贸一体化试点，为促进内外贸融合发展发挥示范带动作用。支持骨干企业提升市场开拓能力，逐步融入贸易供应链、产业链。鼓励中小企业聚焦主业，走“专精特新”发展道路。引导市内有实力的内贸企业开展对外贸易业务，提升出口商品附加值和盈利能力。争取培育1-2家资质良好、服务高效、风控能力较强、进出口规模较大的外贸综合服务企业。（责任单位：市商务局）

10.建设融合发展促进平台。支持一般商品交易市场提升建设运营水平，努力促进运营模式与国际接轨。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通。搭建出口转内销交易平台，支持适销对路的出口产品转内销，推动外贸企业与大型商贸流通企业对接，丰富出口产品内销渠道。深挖我市特色农产品、中医药等多种优势产品跨境贸易潜力，积极争取外经贸发展专项资金，支持武威国际陆港发展跨境电商。抓住国家把跨境电商零售进口试点范围扩大至保税物流中心（B型）所在城市（及区域）的机遇，在武威保税物流中心开展“保税跨境贸易电子商务”（1210）进口业务和B2C（9610）进出口业务。积极引进跨境电商贸易企业，加大外贸综合服务企业培育力度，支持跨境电商交易平台和服务企业发展，夯实跨境电商发展基础，条件成熟时积极申请建设跨境电子商务综合试验区。积极组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等具有国际影响力的展会，增进国内外市场交流。（责任单位：市商务局、武威国际陆港管委会）

11.完善内外联通物流网络。加快完善物流基础设施，推进枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心、末端配送节点建设，积极争取创建国家物流枢纽。加快农村寄递网络投资，推进农村寄递网点规范化建设，保障网点正常运行。加快推动全市电商同城配送体系建设，完善县域商贸物流基础设施，降低商品流通成本。争取引进大型商贸物流类企业参与运营铁路集装箱场站，共同谋划实施公铁联运物流中心，打造集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、集装箱业务为一体的综合交通物流枢纽。积极争取海外仓政策支持，鼓励骨干企业发挥“头雁”效应，建设运营海外仓，拓展仓储、转运、加工、分销等专业化服务，带动形成跨境贸易物流中心。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、武威国际陆港管委会）

12.加强国际货运能力建设。加快推动与俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家在国际贸易、国际物流、跨境电商等方面开展深度合作，在中欧班列“天马号”（中亚线、 中欧线）、中俄木材班列和西部陆海新通道等国际货运班列基础上，积极探索开拓哈萨克斯坦（跨里海）—格鲁吉亚—土耳其—欧洲的南线新线路，开辟跨境海铁联运新通道。积极探索开展班列“代码共享”、出口零担货物属地拼箱、口岸“集拼集运”业务，提高国际货运班列货物集散和归集能力，促进国际货运班列稳定运行。完善航空网络布局，建成民勤通用机场及配套工程，完成武威机场前期工作，有序推进机场建设，开辟武威与丝绸之路经济带沿线重要节点城市、商贸城市国内航线直通。（责任单位：武威国际陆港管委会、市商务局、市发展改革委、市交通运输局）

（四）筑牢一体化发展基础。

13.深挖内需潜力。推进县域商业体系建设，把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，引导和扶持有实力的流通企业下沉农村，加强县乡村三级商业网络建设，推动县乡村商业联动。深入落实促消费各项政策，创造更多消费场景，稳定增加汽车、家电等大宗消费，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。加大电子商务在批发零售、餐饮娱乐、社区配送等领域的推广应用，促进线上线下消费融合发展。引导外贸企业对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场，实现线上线下销售互联互动。（责任单位：市发展改革委、市商务局）

14.推动高水平开放。深度融入共建“一带一路”，把扩大向西开放作为发展外向型经济的重要战略取向，加强与“一带一路”沿线国家和地区在经贸等领域的合作交流， 拓展“一带一路”沿线国家和地区市场空间。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高外资项目备案便利化程度，营造公开透明、公平公正的外商投资营商环境。依托“两中心两口岸一场站”外向型经济平台，加快发展国际通道物流、生产性服务、食品加工、木材加工等四大产业；扩大与兰州国际陆港以及周边省、市交流合作，提高陆港南下货物集散和归集能力。加强与省内外市场的合作，引建大型物流企业和物流园区，建立外联内畅的现代物流体系，打造向西开放的国际物流平台和国家物流网络枢纽，提高对外开放水平。培育壮大服务贸易企业主体，推动中医药、文化、旅游等特色服务贸易企业出口。落实对外投资提质突破行动，促进境内外产业协同联动。（责任单位：市发展改革委、市商务局、武威国际陆港管委会、市招商局）

15.注重改革创新。发挥甘肃（武威）国际陆港产业园聚集作用，探索内外贸融合发展新模式。持续做好自由贸易试验区改革经验复制推广，积极参与中国（甘肃）自由贸易区申建工作，指导企业用好区域全面经济伙伴关系协定开放承诺和规则，以制度型开放推进内外贸融合发展。（责任单位：市商务局、武威国际陆港管委会）

16.强化财政金融保障。统筹用好现有财政支持政策，在符合多双边经贸协定规则前提下，加大内外贸一体化发展支持力度。更好发挥动产融资统一登记公示系统和应收账款融资平台作用，推进供应链金融发展，鼓励金融机构加强内外贸企业信贷支持。完善内外贸一体化承保审批机制，强化多险种协同支持。（责任单位：市财政局、人行武威市中心支行、市外汇管理局、武威银保监分局、市政府金融办）

17.加强人才队伍建设。以打造“技能甘肃”为契机，加大内外贸一体化人才培养力度，支持职业院校做强经济贸易、电子商务等重点专业。强化产教融合,加强职业院校与武威国际陆港及外贸企业合作，共同开展相关专业“学历证书+若干职业技能等级证书”试点。加强合作交流，支持相关院校与国内外高校开展经贸专业学术交流，提高培养外贸一体化应用型人才的能力和水平。（责任单位：市教育局）

三、工作要求

（一）提高思想认识。各县区政府、各有关部门要深刻认识内外贸一体化工作重要性，把内外贸一体化发展作为推进政府职能转变、优化营商环境、激发市场活力、促进经济高质量发展的重要抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，持续提高内外贸一体化水平。