兰州市水务局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，兰州市水务局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及习近平总书记关于“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”指示精神，落实省、市法治政府建设工作要求，坚持依法治水、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治水利一体建设，不断深化依法治水管水实践，在法治轨道上推进治水体系和治水能力现代化，各项工作取得了一定进展。

一、主要工作开展情况

（一）依法执政工作开展情况

1.健全完善法治建设工作机制，制定印发《兰州市水务局关于健全完善法治建设工作机制的通知》，明确法治建设总体目标、主要职责和工作机制，成立法治建设领导小组，制定法治建设领导小组工作规则及领导小组办公室工作细则，切实保障法治建设制度化、规范化。

2.坚决履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设、依法行政工作摆在全局工作的重要位置，组织召开全市水务工作会议，持续强化法治政府建设，加强依法治水管水能力，提升依法行政水平。

3.统筹部署法治政府建设安排工作，将法治政府建设、依法治水工作摆在全局工作的重要位置，研究制定《2021年兰州市水务局法治政府建设工作要点》《2021年兰州市水务局依法治水工作要点》，坚持法治政府、法治水利一体建设，不断深化依法治水管水实践。

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5.落实年度述法，主要负责人将法治政府建设、依法执政、依法行政情况纳入年终述职内容，推动落实法治建设第一责任人职责。

6.深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是将习近平法治思想、中央全面依法治国委员会第三次会议精神、中央全面依法治国工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神纳入党组理论学习中心组必学内容，分别在5月、12月党组理论学习中心组进行集中学习。二是组织开展“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”专题辅导讲座，全面阐释习近平法治思想的形成过程、内涵。三是组织开展学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神专项督查，切实增强贯彻落实的自觉性、积极性、主动性。四是组织开展国家工作人员学法考试工作，把习近平法治思想作为必修科目，局机关全体公务员和领导干部及局属单位领导干部共66人参加学法考试。

（二）依法行政工作开展情况

1.公示权责清单，依法全面履行工作职能。全面清理审核水行政权责清单，结合国家、省级事项目录，按照“三级四同”要求，梳理完善本层级权责清单共71项，其中：行政许可16项、行政处罚43项、行政强制4项、行政征收2项、行政裁决1项、其他行政权力5项。

2.落实党组理论学习中心组集体学法，全年党组理论学习中心组集体学法8次10部，把《民法典》《中华人民共和国网络安全法》《中国共产党重大事项请示报告条例》等法律法规和党内法规作为必修课，强化理论根基。

3.强化法治思维。为强化领导干部法治思维，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，推进法治建设进程，制定印发《兰州市水务局2021年度干部学法方案》，发挥领导干部带头学法作用，坚持“谁执法、谁讲法、不执法、要学法”要求，完成6期干部学法讲解，提高了广大干部职工学法用法、依法行政、依法办事能力水平。

4.完善依法行政制度体系。一是做好规范性文件核查备案工作。为做好规范性文件动态化、目录化、档案化管理工作，对市水务局起草及管理职责移交我局的规范性文件进行了核查备案。二是推动供水立法。为加强供水管理，保障城乡供水安全，维护供用水双方的合法权益，按照《兰州市人大常委会2021年立法计划》《兰州市人民政府2021年立法计划》，完成《兰州市供水条例（草案）》起草、论证，目前已经市人大常委会一审，拟于2022年出台实施。三是全面清理法规、规章及规范性文件。对涉及妨碍统一市场和公平竞争、生态环境保护、生物安全、民法典、行政处罚等方面6部地方性法规规章进行清理，对已不具备适用条件的《兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》提请市政府进行废止。

5.健全法律顾问参与决策咨询机制，发挥法律顾问新型智库作用。局系统聘用法律顾问3人，组成律师服务小团队，为局系统各单位重大决策提供法律服务，法律顾问提供法律咨询50余次,法律意见书20余份。

6.强化对权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督和政协监督，支持市纪委监委和驻局纪检组监督执纪问责，接受人大和政协的询问和质询，及时研究处理相关意见和建议，主动接受党员监督，认真贯彻落实市纪委监委各项决策部署。2021年办理省政协提案1件，市人大建议、议案11件，市政协提案14件。

7.全面推进政务公开。局门户网站主动公开信息近205条，“兰州水旱灾害”微信公众号发布信息264条，办理“12345政务服务便民热线”转办件1328件、网络留言平台转办事项64项，信访转办件9件。

8.全面推进行政执法“三项制度”。一是强化执法公示，加强行政执法事前、事中、事后公开，严格按照《兰州市行政执法公示办法》要求，落实行政执法信息公示相关规定，在国家政务服务平台公开政务服务事项26项，依托“执法信息公示采集系统”向社会公示行政许可和行政处罚，接受社会监督。二是深化执法全过程记录，健全行政执法记录机制，完善行政执法文字记录与影像记录，严格执法记录档案化管理，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格重大行政执法决定法制审核，按照《兰州市水务局权责清单》修订编制完成重大行政执法决定法制审核目录清单，健全完善行政执法内、外部监督制约机制，充分发挥法律顾问新型智库作用，法律顾问参与决执法咨询论证。

9.健全监督检查机制。推行“互联网+监管”，在省“互联网+监管”系统认领监管事项12项，全部制定检查实施清单，监管事项分解落实到具体业务科室和单位。按照《兰州市水务局“双随机、一公开”抽查工作规则》，制定印发《兰州市水务局2021年“双随机、一公开”抽查工作计划》，对3个类型，14项具体行政审批事项开展行政检查。

10.依法做好行政复议工作。开展“复议为民促和谐”专项行动，制定《兰州市水务行业行政争议化解工作方案》，落实行政复议应诉纠错季度报告制度。2021年办理行政复议案件3件，行政行为无被复议机关或者法院纠错情况。

（三）法治宣传教育工作开展情况

1.全面谋划“八五”普法工作，研究制定《兰州市水务局系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，成立领导小组，制定《兰州市水务局“八五”普法清单》《兰州市水务局“八五”普法责任清单》，从推动水利普法重点任务落实落地,着力提高水利普法针对性实效性，实施局系统法治观念、法治素养提升工程，推进重点领域依法普法治理等方面对“八五”普法工作进行了全面部署。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定印发《2021年兰州市水务局系统普法依法治理工作要点》《兰州市水务局2021年度普法责任清单》，在提高水利普法的针对性、实效性上下功夫，切实推动局系统水利普法工作向纵深发展。

3.深入开展行业普法，推进“法律八进”活动。一是组织开展2021年“世界水日”“中国水周”宣传活动，围绕“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”主题，通过办公区域宣传与户外宣传相结合的方式，在望河亭、龚家湾街道武山路社区金悦湾广场及学校、社区等场所广泛开展宣传。活动期间，悬挂宣传横幅50余幅，制作宣传展板50余块，发放宣传彩页1800余张，张贴宣传主题画册80张，电子LED屏幕播放节水宣传口号60场次，街道和学校大屏幕播放节水宣传片30余次，发放印有宣传口号的口罩350只。二是组织开展“全国城市节水宣传周”宣传活动，邀请市级相关部门、用水单位及媒体记者参加启动仪式，并对节约用水工作做出积极贡献的中科院兰州分院等5家节水先进居民小区进行授牌表彰；兰州第五十八中学组织全体教职员工和学生灵活利用班会及课余时间观看节水宣传片；供用水企业开展宣教活动，重点区域悬挂节水宣传横幅；利用今日头条、抖音短视频、微博、微信工作群、QQ群向广大用水单位推送省、市国家节水行动、节水工作信息和节水宣传电子宣传手册，全方位、立体式宣传报道，引导广大市民增强水忧患意识、主动节水，为创建省级节水型城市营造了良好的网络舆论氛围。

4.做好宪法学习宣传，组织开展“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周活动。举办以“弘扬宪法精神 树立宪法权威”宪法宣传日主题活动，通过奏国歌、宪法宣誓等形式，激励和教育国家工作人员树立宪法意识，维护宪法权威，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。宪法宣传周期间，全局系统组织宪法宣誓活动7余次。组织开展宪法学习活动，集中学习宪法、《国家宪法日》专题片、党的十九届六中全会精神，开展宪法法律知识答题、网上答题。

5.突出抓好重点法律法规学习宣传。一是组织开展《民法典》学习宣传，举办3期民法典专题辅导讲座，邀请局法律顾问、省委党校何志春教授讲授，系统介绍了民法典物权编、合同编、侵权责任编相关内容，引导干部职工把民法典有效实施作为推进法治政府建设的重要抓手，作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，切实提高依法行政能力和水平。二是认真做好疫情防控法治宣传，利用干部下沉社区开展疫情防控工作时机，向社区居民疫情防控有关法律知识，引导社区居民依法、科学、有序防疫。局系统共选派132名党员干部下沉社区开展工作。

（四）法治队伍建设情况

1.开展全市水务行业行政执法能力三年提升行动，制定《全市水务行业水行政执法能力三年提升行动任务清单》，实施行政执法人员培训、行政执法“三项制度”全覆盖、行政柔性执法提质扩面、行政执法活动精准监管、行政执法形象规范提升工程。  

2.加强执法队伍建设，完善行政执法人员资格管理制度，开展执法人员综合法律知识培训，共计91人参与培训。组织开展新修订《行政处罚法》专题培训。

（五）强化行业依法治理工作情况

1.常态化规范化开展河湖“四乱”问题清理整治，对2020年全市检察机关在“携手清四乱、保护母亲河”专项行动中发出的检察建议落实情况开展“回头看”和清零落实，依法依规进行清理整治。

2.开展河湖“春雷行动”、“聚焦小微边、共建幸福河”等专项行动，2021年累计完成水利部进驻式督查组反馈18个“四乱”问题核查以及黄河水利委员会和省水利厅河湖包抓组反馈的117个“四乱”问题的清理整治。累计拆除河道管理范围内违法建筑4930余平方米，清运垃圾1.5万余吨，清理腾退非法占用河道岸线3.18公里，规范提供各类涉河项目审批手续21个，补办未批先建涉河项目防洪影响分析及整改报告7个，取缔黄河干流沿岸废弃取水口4个、河道内经营性茶摊30余处。

3.加强联合执法，联合市公安局、市自然资源局和市生态环境局开展河道非法采砂联合执法专项行动，强化部门沟通协调，严厉查处河道内偷采偷挖砂石等行为，有效预防和依法惩治涉河湖违法犯罪行为，持续打击各类涉砂违法违规行为。

4.全面推行行政柔性执法。把推进行政柔性执法作为优化法治化营商环境的重要手段，充分发挥行政执法监督作用，据据省水利厅制定的“两轻一免”处罚清单，结合全面推行行政执法“三项制度”及日常执法实际，把行政柔性执法作为首选方式，贯穿于行政执法活动全过程。2021年,全市共办理水事违法案件3件，结案3件。

5.配合水利部完成2021年水行政执法监督工作。

（六）全面深化“放管服”改革情况

1.持续优化营商环境，把优化营商环境工作纳入议事日程，成立指标评价团队，研究制定优化提升方案，分解靠实具体责任。目前，获得用水指标已开展一窗受理、容缺并联办理、不动产过户业务、实现网上缴费、网上报装、网上查询、电话前置咨询供水预报装等业务，不断压缩时限、精简环节、简化要件，实现“两个环节、三个工作日”内完成安装水表通水工作，同时推出为小微企业及部分符合条件的用户提供供水报装业务减免政策，获得用水指标营商环境进一步优化改善。

2.深化“证照分离”改革，制定印发《兰州市水务局深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，公布取水许可、河道采砂许可2项水利行业涉企许可经营事项清单，采取“优化审批服务”的方式进行改革，明确监管职责，健全监管规则，强化协同监管。

3.实施事项清单标准化管理，完成行政审批系统1.0到3.0的转换及实施清单编制工作，对照国家和省级事项目录，按照“应领尽领”原则，认领、梳理政务服务事项26项，并全部编制完成标准化工作流程和办事指南，全部许可事项在市行政审批3.0系统集中办理，所有事项均实现“一网通办”“最多跑一次”和“限时办结”，办事时限比法定时限缩减61%。2021年，在省水利厅统一指导下，按照3级46同要求，完成在省级政务服务平台梳理编制省、市、县统一的事项服务指南。

4.持续推进涉企政策精准推送和“不来即享”，指定2人实行AB角工作机制，在3个工作日内完成涉企政策推送，对留言问题在7个工作日内办结，按照“谁主管、谁解读、谁推送、谁落实”的原则，推送涉企政策2条。

5.落实政务服务“好差评”制度，依托政务一体化平台，以窗口评价器等多种方式，实现政务服务事项全覆盖评价，接受群众满意度评价。2021年，受理政务服务事项252件，办结252件，群众评价252件，办结率100%，评价率100%，满意率100%，无差评信息。

二、存在的主要问题

2021年，我局法治建设工作在市委市政府的正确领导下，通过全市水务系统广大职工的共同努力，在依法治水和优化营商环境方面做了一定的工作，取得了一些成绩，但与新时期水利工作的总体要求和新时代水利发展面临的新形势相比仍然存在诸多差距和不足，主要表现在：一是水法治思维有待强化。法治思维与业务工作的结合还不够深入，涉水法规规章清理还不及时，部分法规规章出台时间较早，规定的内容比较原则，操作性不强，依法治水与水利改革发展之间的联系还需要进一步加强。二是水行政执法能力有待提升。水行政执法队伍中专门从事行政执法的人员较少，执法保障同法治政府建设新要求还存在一定的差距，水行政执法能力、水行政执法“三项制度”严格落实运用还有待加强。三是水法治宣传教育方式有待创新。水务行业普法方法和形式比较单一，法治文化阵地建设、水利法治宣传教育信息化建设、精准普法等需进一步加强。

三、2022年法治政府建设工作的打算

2022年，我局将全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，认真落实省市法治政府建设工作要求，深入推进依法治水管水建设。

（一）统筹谋划法治政府建设工作部署。围绕落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委市政府、上级主管部门决策部署，统筹谋划依法治市各项工作，强化党政主要负责人在推进法治建设中的第一责任人作用，制定年度工作要点，着力加强法治思维和法治能力建设，扎实推进依法治水管水各项工作有序开展。

（二）加快推进水利立法工作进程。加强和改进立法调研，着力提高立法质量，遵循适应改革、急需先立的原则，把服务保障助推黄河流域高质量发展作为立法的重要内容。做好《兰州市供水条例（草案）》二审修改工作。加强规范性文件和法规规章清理工作，立足“放管服”改革优化营商环境大局，废除不适应、不一致、不协调法规规章，提高立法针对性、适应性、可操作性。

（三）持续提升水利执法工作能力。深入学习新的《行政处罚法》，有效规范依法行政，提高执法能力水平，加强对行政处罚概念、种类、权限、时限、程序等的学习理解，确保行政处罚合规合法。加强行政审批事中事后监管，健全“双随机一公开”监管。优化水行政执法制度、规范水行政执法方式、突出水行政执法重点、加大水行政执法力度，严厉打击涉水违法行为，维护正常水事秩序。

（四）创新拓展水利普法方式方法。围绕当前水利发展中心工作向社会开展法治宣传，认真推进落实“八五”普法工作，坚持把法治宣传教育与全面推行河湖长制、最严格水资源管理、黄河流域生态治理等水利中心工作紧密结合，不断提高法治宣传力度，推动水务普法精准化。