在2022年全市水务工作会议上的讲话在2022年全市水务工作会议上的讲话

（一）关于“节水优先”的重要论述。2014 年 3 月，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上就保障国家水安全发表重要讲话，旗帜鲜明的提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，并对节水优先进行了深入阐述。他指出，当前的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置；我国的水情决定了我们必须立即动手，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变；要坚持特别是要真正落实节约优先方针，像抓节能减排一样抓好节水；要大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态，保护水源就是保护家园的意识，营造亲水、惜水、节水的良好氛围，消除水龙头上的浪费，倡导节约每一滴水，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。

（二）关于“空间均衡”的重要论述。习近平总书记指出，面对水安全的严峻形势，发展经济、推进工业化、城镇化，包括推进农业现代化，都必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则。要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。“有多少汤泡多少馍”。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置……，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。系统开展资源环境承载能力评价，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。在管理上，要基于水资源、水环境的承载能力，优化区域空间发展布局。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，量水而行、因水制宜。

（三）关于“系统治理”的重要论述。习近平总书记指出，要坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，这是党的十八届三中全会确定的一个重要观点。生态是统一的自然系统，是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条，水只是其中的一个要素。山水林田湖是一个生命共同体，形象地讲，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。总书记指出，要统筹山水林田湖治水，不能就水论水，应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。2017 年 7 月，中央全面深化改革领导小组第 37 次会议上，总书记在谈及建立国家公园体制时说道：“‘坚持山水林田湖草是一个生命共同体’， 增加了一个‘草’字 ，把我国最大的陆地生态系统纳入其中，使‘生命共同体’的内涵更为广泛、完整。”2021年习近平总书记全国两会期间参加内蒙古代表团审议时指出。“要统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。”2021年4月25日，习近平总书记在广西考察时指出：“要坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。”2021年4月30日，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二十九次集体学习时强调：“要提升生态系统质量和稳定性，坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。”

（四）关于“两手发力”的重要论述。2014 年习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上就水安全问题明确指出：“市场起决定性作用，是从总体上讲的，不能盲目绝对讲市场起决定性作用，而是既要使市场在配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用”“保障水安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。”“水是公共产品，政府既不能缺位，更不能手软，该管的要管，还要管严、管好。”“水治理是政府的主要职责，首先要做好的是通过改革创新，建立健全一系列制度。有关部门在做好日常性建设投资和管理工作的同时，要拿出更多时间和精力去研究制度建设。”对于涉水产权，习近平总书记指出：“明晰产权是解决湖泊湿地被滥占问题的重要方面。湖泊湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、管理者不到位，到底是中央部门直接行使所有权人职责，还是授权地方的某一级政府行使所有权人职责？所有权、使用权、管理权是什么关系？产权不清、权责不明，保护就会落空，水权和排污权交易等节水控污的具体措施就难以广泛施行。”对于税收和价格，习近平总书记指出：“税收和价格是解决水问题的重要手段，要系统考虑税收和价格手段，区分生产者和消费者、饮用水和污水、地表水和地下水、城市和乡村用水、工业和农村用水等，研究提出实施水资源税、原水水费、自来水费、污水处理费的一揽子方案，从实际出发，分层负责，分步实施。”对于制度建设，习近平总书记指出：“水治理是政府的主要职责，首先要做好的是通过改革创新，建立健全一系列制度。有关部门在做好日常性建设投资和管理工作的同时，要拿出更多时间和精力去研究制度建设。”制度建设就是要厘清政府的主要职能及施政边界，确保政府不缺位、不越位、不错位。

习近平治水重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成，是做好水利工作的科学指南和根本遵循，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。

二、关于面临的形势与任务

当前，水利工作进入了新的发展阶段，新的形势对水务工作提出了许多新的要求，工作理念、方式、方法等呈现出诸多时代特点，发生着深刻变化。

（一）从高质量发展要求看。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。去年的中央经济工作会议强调，必须坚持高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定着高质量发展的成长空间。由于我市连续近20年的干旱，导致全国第三次水资源调查评价成果通辽市地下水可开采量减少5.32亿立方米，加剧了我市资源性缺水的现状，水资源保障经济高质量发展的形势更加严峻。2025年前需压减超用地下水量近3亿立方米，西辽河流域地下水超采区治理压力巨大。水资源短缺对于通辽市的高质量发展，具有更加紧迫的现实意义。这就要求我们要坚定不移落实“十六字”治水思路，更加自觉地走好水安全有力保障、水资源高效利用、水生态明显改善、水环境有效治理的集约节约发展之路，全力以赴推动新阶段水利高质量发展。

（二）从统筹发展和安全看。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的十九届五中全会将统筹发展和安全写入“十四五”时期经济社会发展指导思想，明确要求把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。水安全是国家安全的重要组成部分，水安全是生存的基础性问题。水利既面临着水旱灾害、工程失事等直接风险，也影响到经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全。通辽市自然气候条件和水资源短缺及时空分布与经济社会发展需求不匹配的基本特征，以及流域防洪工程体系尚不健全的现状，决定了当前和今后一个时期防洪安全、供水安全、水生态安全中的风险隐患仍客观存在。对此，必须始终保持高度警惕，增强风险意识，树牢底线思维，下好先手棋、打好主动仗，扎实做好防汛抗旱减灾、城乡供水保障、水生态保护等工作，牢牢守住水利安全底线。

（三）从极端天气变化风险看。习近平总书记强调，要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。就通辽来讲，连续的干旱之后进入相对丰水期，2021年度全市平均降水量508.7mm，是多年平均值368.4mm的138%，去年我市又经历了有气象记载以来的最大暴雪。在极端天气的影响下，水利工程隐患极易集中暴发，形成灾害链放大效应。对此，大家务必要有清醒的认识，主动适应和把握全球气候变化下水旱灾害的新特点新规律，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，强化预报、预警、预演、预案措施，做好各方面充分准备，有力有序有效应对极端天气事件风险。

三、2021年工作回顾

回顾2021年，一年来，全市各级水务部门在市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，扎实推进水利基础设施建设，争取上级水利建设投资3.2243亿元，为推动新阶段水务高质量发展迈出有力步伐，实现了“十四五”良好开局。

（一）坚持“节水优先”，积极推进超采区治理，落实最严格水资源管理制度。一是推进节约用水工作。部署各旗县市区开展县域节水型社会建设，霍林郭勒市、扎鲁特旗、奈曼旗通过了自治区水利厅验收，开鲁县、科左中旗、库伦旗已向自治区水利厅报送了验收申请。二是加强地下水管理工作。继续推进科尔沁区地下水超采区治理。组织开展水资源管理监督检查，依法规范违规取用水行为。开展取用水管理专项整治行动，推进实施农业取水许可。与农牧局和林草局联合印发了《关于加强农业取用地下水灌溉管控的通知》，加强农业灌溉用水管控，压减地下水开采量。三是落实最严格水资源管理制度。完成了2020年度最严格水资源管理考核工作水资源公报、年报、自然资源资产负债表填报工作。开展了计划用水管理，用水统计，取水许可监督管理检查工作。开展了闲置水指标处置。推广试行取水许可电子证照办理，饮用水水源地安全保障达标评估和建设工作。将地下水取用水总量控制指标分解到苏木乡镇和城乡生活、工业、农牧业、生态等行业 。四是完成取水口核查登记。规范取水许可，真正管住取水。完善监测计量体系，推进农业用水“以电折水”方式计量，实现精准计量。严格取用水审批，严格限制审批新增取用地下水。五是积极推进再生水利用，再生水回用率由不足20%提升至50%，加强工业水源置换，减采地下水2000万立方米以上。

（二）坚持“空间均衡”，推进引调水工程前期工作，开展西辽河流域“量水而行”工作。一是委委托中国水利水电建设工程咨询有限公司对本项目可研报告进行评估，并提交国家发改委审批。二是积极推进乌兰哈达水库、嘎海山水库前期各项工作。三是引绰济辽二期可研报告已由水利厅组织复审，确保二期工程与一期工程同步投入运营。四是开展西辽河流域“量水而行”工作，组织制定了《通辽市量水而行实施意见》，开展西辽河重点河段河道疏浚、跨旗县河流水量分配等工作。完成乌力吉木仁河、老哈河、教来河等6条跨旗县河流水量分配方案编制工作。五是严格执行自治区水利厅对西辽河流域地表水的统一调度指令，我市西辽河入境水量1.9亿立方米，干涸多年的莫力庙水库首次进水。

（三）坚持“系统治理”，加快推进水利基础设施建设，全面加强生态保护。一是工程建设方面：霍林郭勒市浑迪音河和扎鲁特旗鲁北河治理完成建设任务的80%。扎鲁特旗黄花山水库和科左后旗散都水库完成建设任务的50%。小型水库维修养护、水毁修复完成了建设任务的80%。完成了5座大中型水利枢纽安全鉴定。二是防汛抗旱方面：完成全市103座中小型水库的超标准洪水防御预案的编制。升级完善了通辽市水旱灾害监测预警平台。34座小型水库水雨情测报和大坝安全监测项目设备已全部到位，完成建设任务的80%。三是水土保持治理方面：国家水土保持重点治理科左中旗、库伦旗2条生态清洁小流域完成投资1600万元；东北黑土区侵蚀沟治理扎鲁特旗完成投资264万元。全市完成水土流失治理面积780.55平方公里，完成下达任务的125.90%。四是农村牧区饮水安全方面：组织开展两次全市农村牧区饮水安全保障排查，对190处集中供水工程、81台单户净水设备存在的问题进行了整改。组织开展农村牧区供水工程村级管水员培训工作，培训2072人次。五是河湖长制方面：推进河湖“清四乱”常态化、规范化，积极开展河湖保护专项整治工作，共发放宣传单13000余份，出动人员5500余人次，车辆770台班，清理垃圾1090吨，清除违建16处。通过部门协作，加大河湖整治力度，市河长办会同市气象局采用高分气象卫星图斑核查发现西辽河管理范围内乱建248处，共涉及6个旗县。各旗县市区河长办加大河长巡河力度，全市各级河长共巡河2293次。全力推进河湖问题整改工作，2021年第一轮河湖管理暗访督查，我市发现问题23个，已整改销号21个。创新工作思路，积极推进西辽河网格化管理，落实网格管理员224名。六是法治建设及宣传方面：通过发放宣传资料、悬挂气球、标语、横幅，通过进机关、社区、学校、企业、农村等多种形式进行水法律法规宣传。为规范依法行政行为，2021年梳理行政权力事项共189项。配合市人大开展《通辽市城市供水条例》立法调研工作。按照市政府要求，委托市城市管理综合行政执法局对开发区城市规划区范围内涉及河道管理等6项行政处罚权进行执法。

（四）坚持“两手发力”，充分发挥市场作用，推动市场和政府更好结合。一是推进水权交易。通辽市水务局、市公共资源交易中心联和印发《关于我市水权交易进入市公共资源交易平台的通知》，进一步发挥了市场在规范我市水权交易工作的主体作用，促进了水资源的优化配置和高效利用，为经济社会可持续发展提供水资源保障。二是推进水价改革。完成了水电折算系数测算初步数据采集工作，通过率定“以电折水”系数，确定农业灌溉机电井单位用电量与提水量的关系。加强农业灌溉用机电井管控，探索水电联管机制，加强宣传提高农户的节水意识。三是优化营商环境。对行政许可事项进一步梳理，完善工作流程、服务指南、开展一次性告知、容缺受理、快递送达等业务，努力提高行政许可办理效率。

四、关于2022年重点工作

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。全市各级水利部门要深刻认识、准确把握当前水利工作面临的形势，坚持稳中求进总基调，以问题为导向，突出重点，抓好关键，扎实做好各项工作。

（一）做好水旱灾害防御工作，确保人民群众生命财产安全。一是进一步做好山洪灾害防御工作。去年实施的水库责任人提示制度及山洪预警信息提示制度取得了良好效果，今年将扩大预警信息发送范围，对南北山区所有嘎查村两级责任人和两委班子成员均发送山洪灾害预警信息。二是进一步确保水库安全。今年汛前要完成39座水库水雨情监测系统和大坝安全监测系统建设并投入运行。完善103座中小型水库超标准洪水预案编制，并切实落实预案中制定的防御措施。三是修订完善各旗县市区及市本级水旱灾害防御预案。

（二）巩固提升农村牧区安全饮水保障水平，确保农村牧区供水安全。一是积极争取上级资金，推进农村牧区供水保障工程建设。二是巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果同乡村振兴的有效衔接，确保农村牧区饮水安全。重点要用好维养资金，切实解决群众急难愁盼问题。

（三）严格水资源管理，提升水资源集约节约利用能力。一是继续推进“量水而行”以水定需工作，完成西辽河重点河段（苏家堡枢纽至总办枢纽）河道疏浚工程、西辽河流域地下水“量水而行”试点县建设、跨旗县河流水量分配、地下水用水总量控制指标分解、农业灌溉机电井“以电折水”系数率定等各项工作。二是严格贯彻落实《地下水管理条例》《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》，加强地下水管理，建成地下水保护与管理责任体系、组织编制地下水保护与利用规划、3月底前完成取用水管理专项整治行动整改提升工作、推进科尔沁区超采区治理。三是开展饮用水水源地安全保障达标建设、评估工作；配合生态环境、住建部门推进集中式饮用水水源地规范化建设。四是完成2021年度实行最严格水资源管理制度考核工作，各旗县市区水务局作为牵头单位，尽快组织完成自查，2月底前上报自查报告和复核技术资料。

（四）持续加大河湖管护力度，维护河湖健康生命。一是进一步夯实河湖长制基础。开展旗县、苏木乡镇“一河一策”“一湖一策”的编制和滚动实施；完成全市各行政区域内河湖划界复核工作，划定落实河湖管理范围；推进河湖岸线保护与利用规划编制实施，严格落实岸线功能分区和空间管控要求，确保重要河流湖泊规划岸线保护区、保留区比例总体达到50%以上。二是常态化、规范化推进河湖“清四乱”工作。紧盯河湖“四乱”重点难点问题，全面实现我市河湖水生态高质量发展。在春耕前，各级河长办、水务局要积极协调有关部门，加大宣传引导，做好西辽河滩地种植结构调整，确保河道管理范围内禁止种植高杆作物、西辽河主河槽禁止种植任何作物；持续落实整改2021年“清四乱”未完成整改的问题；按照时间节点完成自治区布置的1092个碍洪图斑的排查和整改。三是强化河湖长履职尽责。进一步压紧压实河湖长主体责任，加强对河湖长履职情况的监督检查、正向激励和考核问责。完善基层河湖巡查管护体系，鼓励各地设立巡（护）河员等公益岗位，解决河湖管护“最后一公里”问题。四是推进美丽河湖建设。加快推进流域综合治理，确保我市重点水功能区、国控断面水质全面达到国家考核标准。开展美丽河湖示范建设，促进河流生态系统健康发展。五是筑牢舆论宣传主阵地。继续采取多种形式对河湖长制工作进行宣传报道，鼓励和引导群众积极参与河湖管理，营造全民参与河湖保护的良好氛围。

（五）推进重点工程建设和运行管理，不断提升水利工程惠民生促发展的能力。一是加快开工建设辽西北供水通辽支线、引绰济辽二期等重点引调水工程，积极促进乌兰哈达水库前期工作，为经济社会持续稳定发展提供坚实的水资源保障。二是积极争取资金，抓好年度水利工程建设工作，积极与自治区发改委、水利厅沟通对接，谋划更多的水利项目立项，各旗县市区要及早谋划水利工程项目开展前期工作，做好项目储备。

（六）强化水利法治建设，不断提升水利治理能力和水平。一是认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入学法、用法工作，促进水务系统依法行政能力。二是继续开展“世界水日”“中国水周”“安全生产月”“法律七进”等活动，提高水利普法水平。三是继续实施“双随机、一公开”执法检查，依法查处水事违法违规行为，不断提高水利治理能力。四是加强《地下水管理条例》《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》的宣传。

（七）推进水土保持工程建设。一是按照自治区水利厅下达的2022年水土保持生态建设指标任务做好发改、财政、林草、自然资源、农牧业等部门与社会力量完成水土流失治理的归口统计，按指标完成各项任务。二是加强生产建设项目水土保持监管，做好生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收报备、水利部及水利厅下发的疑似扰动图斑水土保持遥感监管核查、全市水土保持监督管理履职督查等工作。三是做好水土保持目标责任考核工作。四是加大水土保持法宣传力度，营造良好的宣传氛围，提高全社会水土保持意识和法治观念。

同志们，站在新发展阶段，面对新的形势任务，我们肩负的使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以更加坚定的决心，更加饱满的精神，更加务实的举措，扎实推动新阶段水务高质量发展，为全市坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供坚实水利支撑和保障。