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关于印发《攸县打好“发
湖南省株洲市攸县人民政府 2023-06-21
攸政办发〔2023〕2号
攸县人民政府办公室
关于印发《攸县打好“发展六仗”总体方案》的
通 知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：
《攸县打好"发展六仗"总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
攸县人民政府办公室
4ec 2023年4月13日
攸县打好“发展六仗”总体方案
为深入贯彻落实省、市关于打好"发展六仗"工作要求，全面落实"稳进高新"的工作方针，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整 4ec 体跃升，全力推动经济社会高质量发展，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，坚持"聚焦、裂变、创新、升级、品牌"工作思路，以"项目攻坚年"和"作风建设年"活动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，集中力量打造"三个高地"、推进"三大会战"、开展"六大行动"，奋力重振攸县雄风，为全面建设社会主义现代化新攸县� 4ec ��好局起好步。
二、主要目标
（一）经济运行总体回升。地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长。有效需求持续释放，产业支撑更加有力，质量效益稳步提升。
（二）科技创新步伐加快。开展创新型县建设，全社会研发投入达到1.54亿元，占GDP比重达到0.32%。大力培育创新主体，新增国省专精特新"小巨人"企� 4ec �8家以上、有效高新技术企业达到66家以上。引进研究生学历及以上人才30名以上，推动10家企业"上云上平台"。
（三）发展环境持续优化。聚焦激发创新活力和维护公平竞争两大核心诉求，持续推进一批改革创新成果走深走实，全力解决市场主体急难愁盼问题。率先组建县级营商环境监督示范点15个，不断提高"企业办事不求人"运行效率，擦亮攸县营商环境服务品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
（四）重大风险平稳可控。债务风险等级不上升，融资成本要下降，完成政府债务化解年度目标任务，不发生系统性区域性金融风险；扎实做好� 4ec �交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡；疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，生态环境风险有效管控，社会大局保持稳定。
（五）安全生产平稳有序。推进安全生产风险专项整治，全面抓好重点行业、重点领域安全监管，实现"三坚决三确保"，即坚决杜绝较大及以上事故、坚决压减一般事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡，推动安全治理模式向事前预防转型，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降、确保安全生产和防灾减灾救灾形势持续稳定向好、确保安全生产工作跻身全市先进行列。
（六）民生福祉不断增进。兜住兜牢民生底线，加快民生领域补短板强弱项提质量，高质量完成省市县"十大重点民生实事"，确保就业特别是重点群体就业稳定，实现居民收入增长高于经济增长，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。
三、重点任务
（一）打好经济增长主动仗，推动高质量发展态势更加明显。把恢复和扩大消费摆在优先位置。落实好《株洲市促进服务业领域困难行业加快恢复发展的若干措施》等政策文件，在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，全力提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境。充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。以"项目攻坚年"活动为抓手，大力开展项目攻坚三年行动，全力推行重点项目全生命周期管理，突出抓好"十大重点产业项目""十大重点基础项目"建设，优化投资管理，全面激发民间投资活力。持续提升对外开放水平。建立外资项目跟踪服务工作机制，积极参加境内外投资推介会、洽谈会，争取实际利用外资150万美元；发展跨境电商和境外客户源，努力扩大攸县化工产业进出口业绩，积极打造攸县化工外贸特色产业集群，争取外贸进出口总额3.96亿元，不断促进我县开放型经济发展。全力推进产业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，加快"五好"园区建设，完成高新区调区扩区，打造全省一流的化工园区。促进更高能级区域发展。深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，增强发展平衡性协调性，主动融入长株潭都市圈和湘赣边区域合作示范区建设，全面推进以 4ec 人为核心的新型城镇化，推动县域经济高质量发展。提高全要素生产率。全面对接长株潭要素市场化配置国家综合改革试点建设，强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，引导要素协同向先进生产力集聚。
（二）打好科技创新攻坚仗，推动高质量发展动能愈发强劲。加强关键核心技术攻坚。围绕产业集群加速科技攻关，实施一批技术攻关项目和一批重点研发计划项目，支持优势企业组建产业技术创新联合体。加强创新成果转化。强化企业科技创新主体地位，促进产学研用深� 4ec �融合，推动"科技－产业－金融"良性循环，加快科技成果向现实生产力转化。加强创新平台建设。打造开放合作创新实体，重点推动优势企业与省内外重点高校院所共建"校企联合实验室""新型研发机构""产业技术研究院"等创新联合体。争创一批工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台，创建省级企业技术中心2家。加强创新人才队伍建设。深入实施新时代人才强县战略，大力推进"高精尖人才""双创精英人才"等人才支持计划，加快引进和培养更多的科技创新人才，深化科技融合、产教融合，培养推动产业发展的骨干技能力量。
（三）打好优化发展环境持久仗，推动高质量发展活力不断汇聚。持续深化重点领域改革。全面深化国资国企、要素市场化配置、园区体制机制、投融资体制等重要领域改革，持续推出一批重点改革举措。全面落实减税降费政策，抓好民营经济 "六个一"工作，常态化开展"送政策解难题优服务"，更好助企纾困增效。持续优化开放环境。拓展开放型经济发展服务中心功能，加快打造精细化工产业集群出口基地。持续优化政务服务。深化"放管服"改革，深入推进优化营商环境三年行动，持续巩固政企早餐会、"一把手走流程"等成果，推动"六即"服务改革走� 4ec ��走实，打造"一件事一次办""企业办事不求人"升级版。加快"湘易办"超级服务端推广应用。持续强化法治保障。大力建设法治政府，全面落实"法治护航十二条"，推进公正司法，鼓励和保护公平竞争，加强政务诚信建设，实施跨部门联合"双随机、一公开"监管，推行"首违不罚"等柔性执法，落实知识产权侵权惩罚性赔偿等制度。
（四）打好防范化解风险阻击仗，推动高质量发展短板加快补齐。防范化解政府债务风险。健全规范政府举债融资机制，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实"六个一批"风险缓释措施，强化政府债券"借、用、管、还"全过程� 240 �环管理，优化专项债和政策性资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。提升金融风险监管数字化水平，强化风险监测预警，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，加大处置非法集资、传销工作力度，大力处置和打击恶意"逃废债"行 4ec 为，防范高风险中小银行机构风险，防止形成系统性区域性金融风险。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。防范化解重大生态环境风险。持续开展防范化解重大生态环境风险隐患"利剑"行动，全面开展重点领域、重点行业、重点区域生态环境风险隐患排查，分类建立隐患清单，制定风险隐患问题整改措施，严格整改销号，全面消除环境风险隐患。科学做好疫情防控。认真落实"乙类乙管"相关举措，抓好平稳转段阶段的防疫能力建设 4ec 和医疗物资储备工作，加强老年人和患基础性疾病群体防护救治。积极应对极端天气的不利影响。提前做好防汛抗旱、能源电力、农业生产等方面保障，完善防灾减灾救灾体系，强化应急处置，最大限度减轻灾害影响。
（五）打好安全生产翻身仗，推动高质量发展保障更加坚实。树牢安全理念。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为年度宣传工作重点，着力提高统筹发展和安全的能力。强化安全监管。深入开展安全隐患排查整治，扎实推进前期排查整改回头看，确保重大隐患动� 4ec �清零。严格监管执法，深化"打非治违"专项行动，全面肃清安全生产环境。深化专项整治。开展烟花爆竹、交通安全、建筑领域、非煤矿山、危险化学品、工贸企业等重点领域专项整治行动，加强防汛抗旱、森林防灭火等自然灾害防治，标本兼治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决。提升本质安全水平。强化安全审批源头把关，构建双重预防机制，加快推进科技兴安步伐，加强安全生产基础设施建设和安全监管能力建设。强化宣传引导，深化警示教育，鼓励引导安全生产举报奖励，营造全社会参与支持、群防群治的氛围。压紧压实责任。严格落实安全生产责任制各项规定，进一步压实党委政府领导责任、部门主管监管责任、属地管理责任、企业主体责任和个人防护责任"五方责任"，树牢安全发展理念，凝聚工作合力。
（六）打好重点民生保障仗，推动高质量发展成果普惠共享。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，深入实施职业技能提升行动，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。完善公共服务保障体系。提升基层医疗卫生机构服务能力，稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人"两项补贴"标准，着力解决教育、 4ec 养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。持续改善生态环境。坚持民生实事人大代表票决制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快自然生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式，建设美丽攸县。
四、组织实施
（一）加强组织领导。建立县级层面打好"发展六仗"的组织推进机制，由县人民政府县长负总责，县人民政府常务副县� 4ec ��总牵头，县发改局、县科工信局、县政府办、县财政局、县应急管理局、县人社局为牵头单位，其他县直相关责任单位为成员单位；每仗建立工作专班，由县人民政府分管副县长牵头，进一步明确指标、任务和职责分工。各相关部门要加强协作，形成工作合力，推动目标任务如期实现。
（二）加强清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。"发展六仗"具体责任单位要明确责任人、责任股室，承担多项任务的要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。
（三）加强督导考核。建立"旬调度、月简报、季总结"工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府办。各部门要将本方案中明确的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要负责人定期调度，及时解决推进过程中的问题困难，全力争取2023年省政府真抓实干督查激励表扬。县政府督查室要全力做好督促落实，确保年度重点工作任务全面完成。
（四）加强宣传引导。各部门单位要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介加强新闻宣传，及时发布打好"发展六仗"有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，营造良好发展氛围。要加强对上信息报送，积极向上级部门推介经验做法，多渠道、多层次展示全县"六仗"推进成效。
文件链接：【新闻解读】“三送三解三优”行动暨打好“发展六仗”� 4d7 �作部署