奋进谋发展实干开新局——专访中山市发展和改革局局长黎炳盛

春节假期刚过，中山市发展和改革局全员上下就进入了自我加压、快马加鞭的工作状态。2021年被定为攻坚之年，“硬骨”多，任务重，一篙松劲退千寻，近日，市发展改革局局长黎炳盛接受了本报专题采访时表示，作为全市经济社会综合管理部门的市发展改革局，将按照市委市政府的部署，高标准抓好工作落实，在全力推进“头号工程”“三个年”“六大战役”中打头阵、当先锋、做表率，为我市在“十四五”和社会主义现代化建设新征程上开好局起好步作出积极贡献。

（小标）聚焦重大产业平台抓实南部新城规划建设

：重大产业平台是我市参与湾区竞争的“胜负手”，市委十四届十一次全会、市“两会”高位谋划“3+4”重大产业平台“头号工程”，市发展改革局今年将如何立足本局职能落实？

黎炳盛：根据工作安排，我局牵头统筹推进南部新城平台规划建设。我们今年将着重做好以下工作：一是坚持规划先行，加强与市有关部门对接合作，争取上半年编制完成南部新城总体城市设计，明确功能定位、空间布局、城市结构形态及规划管控要求等，为南部新城开发建设提供蓝图和依据。二是牵头编制南部新城重大产业平台规划建设三年行动方案和年度任务分解，排出重点任务、重点工作、重点项目等路线图、时间表，确保规划建设有计划、有重点、月有所进、季有所成。三是突出做好连片土地整备。前期我们已对坦洲、三乡、神湾等镇街可连片开发利用土地进行了初步摸排，今年要努力把镇街可利用连片用地整备做实。同时，坚持以镇为主，加快“三旧”改造步伐，重点推动连片“工改工”项目，为优质产业项目落地提供空间保障。

（小标）聚焦长远发展推动“十四五”开新局抢先机

：当前我市迎来“双区”建设、深中通道等重大历史机遇，多重红利交汇叠加，市发展改革局将如何统筹推进“双区”建设，抢抓发展机遇？

黎炳盛：我们将紧跟市委市政府决策部署，统筹推动“双区”建设和“十四五”规划实施，为我市未来五年乃至更长时间的发展奠定坚实基础。

一是全力推进“双区”建设。加强与省大湾区办沟通对接，加快编制深圳—中山产业拓展走廊建设总体方案和珠西高端产业集聚发展区总体方案，推动翠亨新区发展总体规划修编，力争三个方案年内取得实质性进展。对接港澳科技创新资源积极谋划高质量发展平台，落实中央和省支持港澳融入祖国发展大局相关政策，促进规则衔接、机制对接，为港澳居民在中山创业、居住、教育、医疗等提供便利条件。以翠亨新区、火炬开发区等东部临深片区为重点，深化与深圳在创新、产业、公共服务、通勤体系等方面对接合作，加快推进深中一体化发展。

二是聚力推动“十四五”规划实施。2月6日，市十五届人大八次会议审查并批准了《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。目前，正加紧对接国家和省“十四五”规划纲要，待进一步修改完善后正式印发实施。下一步，我局将制定实施市“十四五”主要目标和任务工作分工方案，加大宣传力度，动员全社会积极参与“十四五”建设，推动“十四五”重大任务、重大政策、重大项目、重大改革举措落实落地，营造齐心合力建设国际化现代化创新型城市、打造“湾区枢纽、精品中山”的良好氛围。

（小标）聚焦重点项目推动投资提质扩量

：去年，市发展改革局统筹部门和镇街力量，全力打好交通基础设施、重点工业项目、污水治理等攻坚战，固定资产投资和重点项目建设取得了亮眼的成绩。今年市发展改革局将如何继续发力，发挥项目建设对稳增长、调结构的支撑带动作用？

黎炳盛：围绕今年市人大审议通过的固定资产投资增长目标、重点项目年度建设计划，我们将进一步加强工作落实。一是加大“统”的力度，聚焦年度目标任务全力攻坚。按照尊重客观实际、调动工作干劲的原则，将2021年固定资产投资任务压实到各镇街、各部门具体项目，实行清单管理，强化跟踪问效，确保全年完成固定资产投资增长16%目标。对照重点项目全生命周期，按照新开工、续建、计划投产项目分类攻坚，统筹做好要素保障、前期手续、建设推进、调度入统和检查督导等工作，力争超额完成重点项目年度投资计划。

二是提升“谋”的质量，抓实项目谋划储备。加强部门、镇街联动，及时推动新招引、新批复、新供地项目纳入计划管理，动态增补新基建、先进制造业、高技术产业等领域具备开工条件的重大项目。加强省市重点项目计划与“十四五”规划重大项目有机融合和衔接，协调推动两张计划合轨并行，共同支撑固定资产投资取得新突破。

三是增强“保”的能力，多渠道保障项目建设资金。健全专项债项目储备申报长效机制，动态完善专项债项目储备库，争取更多项目获得上级资金支持。优化省市重点项目融资对接工作，建立常态化融资先行服务机制，推动形成以银行抵押贷款融资途径为主，保险、股权、券商等多元化融资渠道并行的混合融资模式，为项目打造更多的专属融资服务方案。积极开展公募基础设施投资信托基金（REITs）试点工作，吸引社会资本参与重大基础设施建设。

（小标）聚焦现代产业提升城市核心竞争力

：在加快构建支撑高质量发展的现代产业体系方面，市发展改革局今年有哪些工作部署？

黎炳盛：产业是城市发展的根基，我局将落实市委、市政府打造制造业一线城市的重大部署，坚持把产业作为经济发展的关键，抓好谋划落实，助力构建高质量发展的现代产业体系。

一是推动新兴产业高质量发展。紧密对接省“双十”战略性产业集群战略，积极争取政策红利，支持智能家居、新一代信息技术、装备制造、健康医药等支柱产业集群化发展，加快培育新材料、新能源、智能机器人、数字创意等战略性新兴产业，形成产业发展新动能。统筹推进生物医药科技国际合作创新区建设，加快编制建设生物医药科技国际合作创新区实施方案，推动生物医药细分领域形成特色优势。积极推动数字产业发展，培育数字经济核心竞争力。

二是加快打造现代服务业发展高地。深入推进“两业融合”，研究制定生产性服务业集聚区政策，以制造业龙头企业、行业领军企业和生产性服务业企业为试点，重点扶持3-5家“两业融合”企业，推动重点行业和领域融合发展。继续加大力度培育总部企业，建立健全服务总部企业工作机制，建设总部企业后备库，更好支持各类总部企业在中山扎根，发展壮大。加快完善服务业上规上限政策，壮大全市规模以上、限额以上服务业主体队伍，力争本年度实现新增规模以上、限额以上服务业企业300家以上。加强服务业运行调度和重点行业监测分析，及时跟进相关部门及镇街服务业统计指标运行情况，统筹推动落实各项重点工作任务，促进服务业提质发展。

（国民经济综合科）