以底线思维、风险意识落实法律顾问制度不断提升自然资源依法行政能力

——肇庆市自然资源局创新法律顾问工作机制

依法行政是政府部门防风险、守底线、保稳定、促发展的必然要求。近年来，肇庆市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作落细落实法律顾问制度，不断提升自然资源依法行政水平。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》以及省、市关于建立法律顾问制度的工作要求，肇庆市自然资源局及时建立了以单位内设法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的多元化法律顾问制度，并在日常履职中把专业法律意见作为行政决策的重要参考。据了解，2019年至今，市资源局共安排外聘法律顾问参与行政决策155宗，出具书面法律意见57宗，对依法行政起到了有力的支撑作用。

但与此同时，市资源局在实践落实法律顾问制度过程中也遇到了一些难题。例如，外聘法律顾问的工作机制和规则不够明确，选聘过程容易侧重被聘人员的资历、影响力而忽视了时间和精力保证，外聘法律顾问对自然资源工作领域决策风险的分析和判断能力参差不齐。

为解决以上问题，市资源局在2021年度外聘法律顾问遴选中采取了新措施。一是完善工作规则。制定《肇庆市自然资源局法律顾问工作规则》，对法律顾问的工作原则、工作职责、权利义务、监督考核等问题作出具体规定，规范外聘法律顾的管理。二是改变以往选聘法律顾问侧重资历、影响力而忽略其履职能力的短板，将“履职承诺”作为重点考察，包括提供法律服务的响应时间、出具法律意见书及应诉答辩的期限等，保证法律顾问服务质量。三是建立监督机制。制定《肇庆市自然资源局外聘法律顾问考核办法》，对法律顾问工作的监督、考核办法等作出具体规定，把其履职情况、工作业绩的考核结果作为续聘的依据。对于法律顾问违反工作规则规定的义务，依法追究其相应责任。四是建立法律顾问培训制度。为提高法律顾问应对自然资源领域决策风险的分析和判断能力，市资源局定期组织法律顾问参加自然资源及相关领域重大政策解读培训，以便法律顾问更好地掌握政策要求，更好地参与政府法律事务工作。

根据以上规则，目前市资源局已按照公开、平等、竞争、择优的原则，公开遴选了新一届法律顾问单位，全面参与到局重大行政决策、行政行为、合同行为、规范性文件制定等方方面面，提供了更高质量的法律专业意见，助力我市自然资源领域依法行政水平不断提升。