商都县第十五届人民代表大会第五次会议开幕

　　勇担新使命，奋进新征程，3月4日，商都县第十五届人民代表大会第五次会议开幕，肩负全县人民的期盼和重托，来自全县各条战线的县人大代表汇聚一堂，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，共同擘画商都县的宏伟蓝图。

会议应出席代表186名，实出席代表176名，符合法定人数。

　　列席本次会议的有，除法定列席人员外，还有非本届代表的县处级领导，部分已退休的正处级老领导，不是代表的乡镇党委书记、乡镇长、人大主席，县全体政协委员，县直各部、委、办、局、院、群团、教育、医疗、驻县垂管单位和金融保险机构的有关负责人。

担任本次大会的执行主席是：靳前斌、曹凯宏、郭守玉、吕生金、郭玉广、杨文辉、张云、陈亚明、师翠琴、彭学奎、王晓东、郭永国、安世杰。

　　县委书记靳前斌主持大会，上午八点半，大会在雄壮的国歌声中开幕。

　　政府县长曹凯宏代表商都县人民政府向大会报告工作。报告共分为两部分：一是2020年工作和“十三五”发展回顾;二是“十四五”时期目标任务及2021年主要工作。

　　2020年，是“十三五”最为难忘和极不平凡的一年。面对发展形势的深刻变化和新冠肺炎疫情的冲击，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，剩余221户445名贫困人口全部脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚任务，经济社会发展保持和谐稳定。

　　2020年，我县筑牢“治”的基础，高质量发展保障有力。坚决打好疫情防控阻击战，有力防范化解重大风险，强力推进生态环境保护，持续提高治理效能。立足“稳”的大局，经济运行企稳趋好，绿色农牧产业提质增效，新能源新材料产业加快发展，新兴服务业势头强劲。抓住“保”的关键，民生保障水平持续提升，民生资金支撑成效显著，城乡基础继续巩固。

　　“十三五”期间，我县紧紧围绕全面建成小康社会目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续攻坚克难，全县经济社会发展取得新成就。占全市五分之一的4.26万贫困人口稳定脱贫，107个贫困村全部出列，正式退出国家级贫困县行列，消除了绝对贫困现象，脱贫攻坚战取得全面胜利。

　　五年内，综合实力进一步增强。地区生产总值年均增长4%左右。固定资产投资累计完成129.7亿元，年均增长4.8%。先后获得国家农产品质量安全县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、自治区园林县城、自治区卫生县城等称号。

　　五年内，发展基础进一步夯实。最多跑一次、“四办”审批服务事项分别达到275项、787项。2020年度全市聘请第三方机构开展营商环境评价，我县位列第一。

　　五年内，城乡面貌进一步提升。累计投入城镇建设资金8.4亿元。城镇供水普及率进一步提高，绿化覆盖率达到37.2%，旧城棚户区人居环境明显改观，农村面貌发生翻天覆地变化。

　　五年内，民生福祉进一步改善。财政累计用于民生支出资金117亿元，占财政总支出的79%。城镇医疗、失业等保险基本实现应保尽保，教育教学和医疗卫生条件明显改善。

　　五年内，我县相继开展“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育。政府机构改革、综合行政执法机构改革全面完成，事业单位改革有序推进，文化旅游、治欠保支、国防动员、民族宗教、粮食供销、外事侨务、人民防空、县志档案、妇女儿童、帮残助残、群团事业等工作均取得了新成绩。

　　2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”开局之年，也是开启建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和自治区党委、市委、县委全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展，以推动高质量发展为主题，做好疫情防控、节水控水、节能降耗、乡村振兴、民生福祉、党建引领“六篇文章”，全力推进察汗淖尔生态保护与治理，深入实施“三张牌、三大产业、三大基地”发展战略，抓好“六稳”“六保”，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长3.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%;单位GDP能耗下降3.2%。

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下五项工作：

　　(一)以察汗淖尔治理为重点，努力实现生态优先、绿色发展。

　　优先开展水资源保护。突出加强农业节水，严控地下水开采，实施“水改旱”14.5万亩，推行农业用水阶梯式水价，大力加强工业节水，全面加强城镇节水，持续加强节水宣传；严格进行水环境治理。严格落实河湖长制，加大河道治理与疏浚，实施京津风沙源治理林业项目和特色经济林建设项目，建设察汗淖尔中水输水工程，完善各类治污设施，实现污染物达标排放，加快城区中水管网建设；科学推进水生态修复。高质量编制实施好《商都县察汗淖尔生态保护和修复实施方案》，积极争取批复设立察汗淖尔国家级湿地公园。增补建设气象站，推进通道绿化、乡村绿化、义务植树基地、公益造林等，全面推行林长制、草长制，深入开展破坏草原林地违规违法问题专项整治行动，切实做好森林草原防火工作；持续打好污染防治攻坚战。进一步巩固园区整治成果，加大对企业锅炉脱硫、除尘设施的技改与维护，抓好工业固废处置工作，加强农业面源污染治理，贯彻施行《乌兰察布市农用地膜污染防治条例》。

　　(二)以能耗双控为重点，努力实现结构优化、创新发展

　　严格落实能耗“双控”任务。坚决把能耗“双控”作为转方式、调结构的关键之举，坚决有效落实节能优先方针。严控工业用电量增长，加大产能压减和节能技改，全力做好社会面节能降耗；推动“三大产业”趋向绿色化转变。做强新能源产业，立足我县总装机容量720万千瓦的风光能资源规划，推进形成“源网荷储”互动协调的一体化能源发展模式。做优新材料产业，做活新兴服务业，促进“三大基地”实现规模化发展。努力打造国家区域性马铃薯良种繁育(展示交易)基地、首都农产品供应保障基地、乌兰察布市风电装备制造基地。

　　(三)以乡村振兴为重点，努力实现城乡互动、协调发展

　　全面推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好“四个不摘”要求，巩固脱贫成效同乡村振兴有效衔接，构建现代乡村产业体系，加大扶持依托“一乡一业”“一村一品”，进行特色农畜产品深加工、推进一二三产有效融合，推广种植旱作有机杂粮杂豆，推进乡村基础设施建设，继续加大“四好农村路”建设，推进农村人居环境整治，实施“户厕改造”力争察汗淖尔流域83个行政村达到一类地区治理标准；稳步推进宜居城镇建设，开展“物业管理服务创新三年行动”，完成七台镇水质提升二期工程，完成七台镇污水处理厂二期项目，力争规划建设建筑垃圾综合利用处理厂和建筑垃圾消纳场，补充完善休闲健身公共场所、停车位。优化国土空间开发保护，严格土地用途管制，严守耕地“红线”，推进高标准农田建设，大力开展“乱占耕地建房”整治，加强矿山地质环境治理与修复。

　　(四)以优化营商环境为重点，努力实现要素优化、开放发展

　　打造开放包容高效营商环境，落实落细《优化营商环境条例》，扎实开展“优化营商环境作风整治年”行动，进一步转职能、转作风、转方式，在优化不动产交易登记、建筑施工许可办理、获得水电暖便利度等焦点领域持续发力；力推重点领域改革，持续深化“放管服”改革，严格落实权责清单和投资准入负面清单制度，切实解决制约企业发展的痛点、堵点、难点，全面推行“双随机、一公开”事中事后监管，避免多头执法、重复检查等行为；全力以赴开展招商引资，打造好招商引资平台，加强改善长盛工业园区供热、给排水、污水处理以及电力通讯基础设施建设，扎实开展“全员招商年”活动，坚持把招商引资作为“一把手工程”，重点引进农畜产品深加工、风电装备制造、新能源及低能耗产业。

　　(五)以民生福祉为重点，努力实现各得其所、共享发展

　　全面加强就业和社会保障，坚持就业优先，加大创业担保贷款、创业补贴等创业扶持政策落实力度，持续做好企业职工养老保险扩面征缴、基本养老保险、医疗保险全民参保计划、医保基金监管等工作。大力推进城镇社区养老院和农村互助幸福院服老化升级改造，抓好优抚政策落实和军转干部及退役士兵安置。加快殡葬制度改革进程，积极建设公益性公墓；全面推进教育文化卫生事业。坚持教育优先战略，确保校园工程项目按时完工，推进深圳心里程投资集团智慧教育等项目建设。扎实有力做好国家通用语言文字教育和国家三科统编教材使用工作，推动文化事业和传统工艺向前，高质量完成创建第六届自治区文明城市2021年度目标任务。提升医疗卫生服务能力，进一步完善疾病预防控制体系，推进传染病医院和疾控中心实验室建设，全面加强鼠疫防控工作，实施好妇幼保健院改扩建、中医院药剂室、中西药库及卫生监督综合楼项目；全面提升社会治理能力。着力防范和化解债务风险，坚决遏制隐性债务增量，持续推动“扫黑除恶”长效常治，积极开展重复信访治理、信访积案化解和中央第八巡视组交办我县信访事项化解工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，切实铸牢中华民族共同体意识，建立健全政府负责、部门配合、全社会通力合作的民族工作格局。我县将坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，两手都要硬。始终绷紧新冠肺炎疫情防控这根“弦”，进一步压实“四方责任”，落实“四早”要求，严格落实重点场所、重点部位“五有三加强”要求，坚持“人”“物”“环境”同防，做好“外防输入、内防反弹”各项工作，加强应急预案防控演练和防疫物资储备。全面落实县、乡、村三级网络化包联体系。稳妥有序开展疫苗接种工作。我县将严格落实“不忘初心、牢记使命”要求，以中央第八巡视组巡视内蒙古反馈意见整改为抓手，驰而不息推进政府自身建设。坚定政治方向,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻落实中央、自治区党委、市委和县委的重要决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深化理论武装，积极开展党史学习教育，教育引导党员干部大力发扬红色传统、传承红色基因，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。坚持依法行政，扎实开展“八五”普法依法治理工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力。坚持为民执政，始终把人民群众对美好生活的向往作为主攻方向，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜。坚持廉洁从政，落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，全力抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治和供销系统腐败问题重点整治工作。严格遵行中央八项规定及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义。

　　曹凯宏在报告结束时强调各位代表，做好2021年各项工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不畏艰险，锐意进取，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

　　县人大常委会主任郭守玉作人大常委会工作报告，2020年，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕全县中心工作，全面履行法定职责，各项工作取得了新进展，获得了新成效，为全县经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　全年共召开常委会会议7次，听取和审议专项工作报告13个，作出决定决议7项，印发审议意见8个，开展专题调研5次、代表视察2次、执法检查2次，配合区市人大开展专题调研、执法检查11次，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　　站在新的历史方位上，2021年县人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，紧紧围绕县委十三届九次全委会议确定的奋斗目标，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，为推动全县经济社会高质量发展、实现“十四五”良好开局作出积极贡献。

　　县人大常委会将进一步聚焦职责定位，在服务跨越发展上展现新作为，严格按照法定职权和法定程序进行监督，围绕财政预算执行、经济高质量发展、社会民生事业保障、法治商都建设等方面，综合运用审议报告、工作评议、专题调研、执法检查、绩效评估等监督形式，推动“一府一委两院”依法有效履职，形成加强和改进工作的合力;将进一步强化机制创新，在保障代表履职上迈出新步伐，按照“代表机关”建设要求，创新工作机制，改进代表工作，更好发挥代表作用，完善学习培训制度，健全“双联系”制度，完善建议办理制度，建立常态化活动制度;将进一步提升履职能力，在加强自身建设上实现新突破，把政治建设放在首位，把制度建设贯穿始终，切实加强人大常委会自身建设，不断增强人大常委会全面担负起各项法定职责的能力，强化作风建设，做好换届工作。

　　报告最后强调，“十四五”规划蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化国家新征程的号角已经吹响，各位代表要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自觉担负时代赋予人大代表的历史使命，凝心聚力、砥砺前行，奋力书写人大工作崭新篇章，以优异成绩迎接建党100周年。

　　商都县人民法院院长郭永国向大会作《商都县法院工作报告》。商都县人民检察院检察长安世杰向大会作《商都县检察院工作报告》。