年度法治政府建设工作要点》等目标任务，狠抓法治建设，全面推行依法行政，不断提高全镇各村各部门法治文化综合管理水平，法治政府建设实现了新跃升，为岗度镇经济社会发展提供了有力法治保障。

2022年，在县委、县政府的坚强领导下，岗度镇围绕《惠水县法治政府建设实施方案（2022-2025）》《惠水县2022年度法治政府建设工作要点》等目标任务，狠抓法治建设，全面推行依法行政，不断提高全镇各村各部门法治文化综合管理水平，法治政府建设实现了新跃升，为岗度镇经济社会发展提供了有力法治保障。

一、依法全面履行政府职能

（一）优化完善政府机构职能。年初，镇党委、政府及时召开法治政府建设工作会议，落实年度法治政府建设目标，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，各站所负责人作为本站所履行行政职能第一责任人，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。严格按法定权限和程序及省、州、县关于政府机构及人员编制管理要求理清我镇各部门及其内设机构行政职责。根据县级下发的权责清单，明确我镇各科室站所权责共计89项，理清各科室职责边界，同时规范编制《岗度镇便民服务清单手册》，从办事流程、材料清单、办事时限等方面清晰指引群众办事，以公开透明的办事过程减少群众麻烦。

（二）全面落实“放管服”改革。深化“一次办好”服务模式，优化政务服务。在镇一楼服务窗口推行“一窗受理”服务，整合重组大厅资源，优化大厅功能布局，卫健、合作医疗和社会事务等综合受理窗口。按照“一次办结、群众满意”的标准，充分考虑群众需求，优化办理流程，进一步从制度层面解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。推行证明事项告知承诺制。贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，根据相关文件要求，开展证明事项清理工作。按照“谁制定谁清理”、“谁实施谁清理”的原则，对各部门的证明事项进行了全面清理，落实证明事项告知承诺制。

（三）持续优化法治化营商环境。我镇严格执行优化法治化营商环境相关工作条例，无行政不作为、乱作为现象。一是贯彻落实省、州、县持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。二是坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。三是积极加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。四是推进证明事项告知承诺制，营造良好的营商环境，并及时受理投诉、信访问题，依法化解矛盾纠纷，常态化开展“扫黑除恶”斗争，积极开展“八五”普法和法律“七进”活动，公众安全感及社会治安满意度明显提升。

二、加快推进政府治理规范化程序化法治化

加强行政规范性文件常态化监督管理。根据上级部门下发的《国务院办公厅加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》文教要求，我镇严格依法加强行政规范性文件常态化监督管理。一是进一步强化行政规范性文件起草程序，认真落实行政规范性文件审批流程，推进我镇行政规范性文件合法性审核；二是完善机关重大合同内部备案、档案管理和统计清理制度，提升机关合同管理规范化水平；三是做好规范性文件管理工作，认真贯彻落实县办相关文件要求，对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序按要求实施，并定期开展行政规范性文件的清理工作。

三、全面提升行政决策公信力和执行力

（一）持续强化依法决策意识。一是严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。在重大决策前，听取合法性审查机构的意见及有关专家的意见。二是健全依法决策制度机制，提高行政决策质量。根据省、州、县关于规范性文件监督管理的相关文件规定完善规范性文件监督管理制度，紧密结合我镇改革、发展和稳定的实际需要，抓好规范性文件的起草、审查和制定，提高规范性文件质量。

（二）严格落实重大行政决策法定程序。我镇严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过向社会公开征求意见或者举办群众会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。坚持集体讨论决定，建立健全科学民主决策机制，严格执行“三重一大”制度，重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用均召开党委会议讨论决定，并进一步规范了党委会会议记录和会议纪要，使各项讨论决定有据可查。

（三）加强行政决策执行和评估。一是完善行政决策程序,建立决策纠错机制，防止决策的盲目性、随意性,避免决策失误。建立领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。对违反规定导致决策失误的，依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。二是明确重大事项需经党政联席会议研究，对具体事项涉及各班子成员分管的，召开专题会议研究。三是开展重大风险评估工作机制，对重大社会稳定问题开展风险评估，提高风险评估质量，有效规避行政决策失误，全面提升政府行政效能。

四、全面推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革落地落实。一是实行执法队伍联动，整合派出所、安监站、环保办、农业服务中心、城建办、综合执法大队等多个执法队伍，多次开展联合执法行动，合理配置执法力量，提高执法效率。二是依法开展执法工作，杜绝不作为、乱作为，强化执法人员素质建设，提高执法质量，执法时主动出示执法证，说明检查事项及相关内容，依法实施行政处罚，告知相关权利和义务，确保执法满意度。三是加强行政执法保障，配置综合执法车一辆，改善执法条件。并充分利用执法文书、执法记录仪等手段，对实施行政执法活动全程记录。经查处的各类违法行为均建宗立档，做到了有卷可查。

（二）加大重点领域执法力度。一是联合交警、农业农村局等部门开展道路交通检查，对无牌无证、不戴头盔、饮酒驾驶等违法违规车辆进行查处，并对相关驾乘人员进行处罚、教育，同时对辖区道路隐患进行排查，并积极协调上级部门、动员群众对隐患较大的路段进行集中攻坚整治。二是通过组织村组干部、护林员等力量开展小煤窑私挖乱采现象巡查，对排查出的非法盗采行为移交上级部门进行处理。三是联合应急、派出所打击查处非法销售烟花爆竹店面、打击非法储存散装汽油小卖铺；联合市场监管等打击整治无证行医，联合执法大队查处无证流动农资售卖摊点，联合环保部门查处垃圾乱丢乱倒污染环境行为，依法打击查处违规野外用火引起森林火灾人员及滥砍滥伐人员。

（三）全面推进行政执法规范化建设。一是健全执法人员管理制度，对本镇执法人员进行严格清理，未顺利通过执法资格考试的不授予执法资格，不安排从事相关执法活动。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。二是加强执法监督，坚决杜绝执法程序不规范、执法行为不文明、行政处罚不合理等行为。三是全面推行行政执法公示制度。除法律、法规、规章另有规定外，严格执行“亮证执法”制度，在开展执法活动时出示或佩戴执法证，公示执法身份等内容。五是全面推行行政执法全过程记录制度。建立规范镇行政执法文书范本，建立行政执法全过程记录制度，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

（四）创新行政执法方式。一是执法广泛运用多种形式。多利用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。二是加强依法接访工作。镇主要领导带头执行领导接访的制度，其他班子成员轮值接访，促进了纠纷及信访案件的分流办理和包案落实，努力做到矛盾不上交，有力地维护了全镇大局稳定。三是创新法治宣教方式。将法治宣传与公民道德建设结合起来进行宣传，将与群众息息相关的法律法规纳入村规民约，营造了浓厚法治氛围。

五、依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度。一是建立健全突发事件的应急处理机制，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的工作领导小组，按照“以防为主、防抗救结合”的要求不断优化突发事件处置方案。二是逐步构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控体系。完善突发公共事件总体和专项应急预案。加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全应急物资储备保障制度。制定了《岗度镇防范化解重大风险工作方案》《岗度镇关于党的二十大期间信访稳定工作方案》《岗度镇反恐应急工作预案》《关于开展岗度镇疫情防控常态化督查工作的通知》等一系列有效制度，提升我镇突发事件应对能力。

（二）提高突发事件依法应对处置能力。我镇完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，定期开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。本年度我镇开展了消防培训、山洪应急演练和反恐怖演练等演习活动，大大提高了我镇突发事件应急处置能力。

（三）规范引导基层组织和社会力量参与突发事件应对。一是在日常工作中，加强突发事件应对知识普及，完善突发事件社会动员机制，加强对镇村干部的培训。二是完善镇、村应急处置组织体系，充分发挥镇级、村级应急处置组织体系的作用，推动网格员、联户长、党员、青年志愿者等依法参与预防、应对政府领域突发事件。三是组织社会力量参与各类应急演练，提高群众应对突发事件的能力。

六、全面提升矛盾纠纷行政预防和调处化解能力

（一）加强行政调解规范化建设。我镇按照新时期信访维稳的工作要求，积极发挥镇村两级人民调解员在依法化解矛盾纠纷中的作用，全力推动依法调解。一是充分发挥“一中心一张网十联户”基层治理机制作用，开展“矛盾纠纷大排查大调解”活动，将解决问题、教育疏导与困难救助相结合，全力推进“事要解决”，确保矛盾纠纷早发现早处理，坚持村每周一排查上报，镇根据村级上报情况对疑难纠纷开展研究化解，及时把矛盾消化在基层；二是每月定时召开信访联席会，研究分析辖区内的不稳定因素，针对信访事项、重大矛盾纠纷、12345案件等进行分析研判，及时安排部署，明确人员包保化解；三是结合领导接访下访工作，规范信访行为。采用到村下访、接访等形式，及时全面掌握群众诉求和矛盾纠纷状况，引导群众依法理性表达诉求，并及时跟踪落实化解。

（二）有序推进行政裁决。一是执行行政裁决权利告知制度。严格履行行政裁决职责，对依法受理的需在法定期限内作出的裁决，不以非法定事由拒绝受理或久拖不决，杜绝行政不作为、乱作为现象发生。二是压实信息公开。根据政务信息公开要求，做好行政裁决工作发布，及时将建立的行政裁决事项基本清单、行政裁决案件，依托贵州省政府采购网、部门门户网站主动公开信息，接受社会监督。

（三）加强和规范行政应诉工作。一是严格执行行政应诉制度。政府负责人按规定出庭应诉，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，依法向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定，及时回复人民法院的司法建议。二是加强行政复议工作。在行政许可、行政处罚等可能对相对人产生不利影响的行政执法文书中，依法实施行政复议权利告知制度。

七、全面提升行政权力规范透明运行能力

形成全面监督。一是自觉接受党内监督、人大监督和社会监督。坚持全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入全镇经济社会事业发展和党的建设总体布局进行部署和落实。认真执行向本级人大报告的工作制度，接收询问和质询制度，认真研究办理证人大代表提出的看法和建议。二是积进一步推进政务公开，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，通过惠水县政府门户网站、岗度人大微信公众号等平台，及时、全面、准确公开群众普遍关怀、涉及群众切身利益的政府信息。

八、努力建设数字法治政府

法治乡村建设是乡村振兴战略和全面依法治国的重要组成部分，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。今年以来，我镇紧紧围绕乡村振兴发展大局，强化数字赋能，深化法治乡村建设。一是线上云普法，创新宣传模式。以政府门户网站、微信公众号为平台，充分运用网络媒体，定期发布习近平法治思想、普法信息、疫情防控政策等相关内容，在重要时间节点，转发“以案释法”“普法小剧场”等趣味普法视频进行宣传。另外，组织12个行政村120名“法律明白人”线上学法，着力打造村民身边的法治人才队伍，运用法治思维、法治方法解决基层问题，让法治融入到群众生活日常。二是充分利用平安贵州APP，由12名网格长、70名网格员及时上传纠纷信息，收集网络舆情，镇综治中心根据各村上报的矛盾纠纷信息进行指派、分流和督办，实行一条龙处置机制，确保纠纷苗头及时发现，尽早解决。

九、加强组织保障

全面加强依法行政能力建设。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立以党政主要领导为组长，分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，切实强化对法治工作的领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科室、站、所配合抓的工作局面。二是将法治建设纳进镇党委、政府的重要议事日程，定期听取工作领导小组工作报告和研究布暑法治政府建设重大问题，党政主要领导亲自研究部署、亲自解决问题、亲自催促落实。今年，镇党委召开2次专题研究会议研究部署法治政府建设工作，切实保证了我镇法治政府建设工作的有序开展。三是充分利用镇党委会、党委中心组、职工例会等，开展法治学习，将习近平法治思想和法律法规作为会前学会的重要内容，进一步提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平。坚持党政领导干部带头学法，将全体镇村干部等纳入重点法治学习对象，领导干部带头参加普法活动,带头解决实际问题建立并完善普法骨干队伍，发挥“以点带面”作用，引导、带动群众学习法律知识。

十、存在问题和困难

（一）思想认识不够高。对法治政府建设工作的重要性认识不足，重视程度有待提高，主动完成工作的意识不强。一些干部法治思维不足和法治意识淡薄，依法行政能力有待提高。

（二）工作力量薄弱。一是机构设置仍不能满足法治政府建设工作需要。二是法治队伍建设亟待加强。法治工作人员总量不足，特别是专业人才缺乏，缺少法学专业的工作人员。

（三）人员配备有缺口。镇村两级拥有一定法律专业知识人员较少，开展普法工作无法进行全面覆盖，法律咨询服务点业务水平较低，村干部队伍综合素质有待提升。

十二、下步工作打算

我镇将继续以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实中央、省、州、县的决策部署，扎实推进我镇法治政府建设的各项任务，奋力打造我镇法治政府建设工作的新局面。一是进一步提高思想认识。充分认识加强法治政府建设的重要性，牢固树立法治思维和法治意识，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政的基本要求，强化依法行使权力、依法便民、利民、为民的良好法治氛围。二是进一步加强干部队伍建设，加强干部学法用法，严格落实会前学法制度，定期组织干部进行法律知识测试，提升干部依法行政能力。三是继续推动履行政府行政职能。始终坚持为人民服务的宗旨，完善政府职能职责，完善镇村两级便民服务中心，推进多部门一站式办公，提高工作效率，方便群众办事。四是加强人民调解工作，切实维护社会和谐稳定。及时妥善处理群众信访事项，建立以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，全力落实班子成员定期接访、下访，强化重点案件领导包保的工作责任制。